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“十五”期间,天津市对外开放水平不断提高,全市实际直接利用外资103亿美元,引进内资800亿元。开发区连续8年在国家级开发区综合投资环境评比中名列第一。《关于天津市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的报告》中指出,“要进一步改善投资环境,优化引资结构,提高引资质量。”
一、天津投资环境的现状
在由国家统计局城市社会经济调查总队和中国信息报社共同主办的“2005中国投资环境50优城市”(2004年度)的评比中,天津位居前列。对中国投资环境50优城市的评比,主要考察各个城市的区位及自然环境、经济环境、市场环境、人力资源环境、基础设施环境、社会服务环境以及综合安全环境等七大因素。在这次评比中天津总分名列前茅。
在“2005中国投资环境50优城市”(2004年度)的评比中,天津的区位及自然环境、综合安全环境,分别位居第二。
二、天津投资环境的优势
1、区位及自然环境
继珠江三角洲地区、长江三角洲地区之后,环渤海地区成为中国经济的新亮点。环渤海地区狭义上是指辽东半岛、山东半岛、京津冀为主的环渤海滨海经济带,同时延伸辐射到山西、辽宁、山东以及内蒙古中东部。
环渤海地区是我国北方最活跃的地区,它具有发达的边界交通优势,雄厚的工业基础,丰富的自然资源,密集的骨干城市群,这些优势集中表现为环渤海地区加强与东北亚地区进行国际开发合作的独特优势。
从地理位置来看,天津处于环渤海地区的核心地带,天津的港口优势使其在环渤海地区处于非常重要的地位。党中央、国务院把加快推进滨海新区的开发开放纳入国家总体发展战略布局,更为天津发展提供了最大最难得的历史性机遇。
2、基础设施环境
天津市外国投资服务中心委托零点调查公司进行的2004年度天津投资环境调查报告显示,天津的核心优势在于口岸物流。便利的口岸交通和周到的物流配送服务,构成天津特有的、一般城市无法比拟的核心竞争力。在提到“为什么选择天津作投资地点”时,有50%的外商表示是看中了天津的港口优势。在硬件环境中,水电等能源供应、邮电网络等通讯设施、办公房地产的获得、办公房地产的价格以及市内交通条件都获得外商较高的评价。
“十五”时期,天津的基础设施建设取得突破性进展。新增高速公路通车里程300公里,天津港15万吨级深水航道竣工。津滨轻轨投入运营,地铁一号线建成试通车,市区快速路通车120公里,城市道桥面积增长61%,新增地下管网7000公里,全面完成海河干流综合治理,基本完成引滦水源保护工程。完成了市区10条二级河道的改造。环境空气良好以上天数比例达81.6%。污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到75%和81%。
“十一五”时期,天津将重点建设天津港25万吨级深水航道和30万吨级原油码头,港区面积将从30平方公里扩大到100平方公里,货物吞吐量将突破3亿吨,集装箱吞吐量将超过1000万标准箱。天津还将参照国际枢纽港的功能,规划建设东疆保税港区,加快建设天津港到西部的骨干铁路和公路,并将天津滨海国际机场建成中国北方航空货运基地和客运干线机场。天津的港口优势将进一步增强。
同时,“十一五”时期,天津还将依托海港空港,强化交通枢纽功能:建成京津城际轨道交通,并引入天津机场,延长至滨海新区核心区;建设京沪高速铁路天津段、津秦轨道交通,规划建设天津至保定的铁路;建成京津塘高速公路二线,京沪、蓟平、津汕等高速公路天津段,建成津滨大道快速路,新建改建一批干线公路,对外形成若干条与周边地区联系紧密的交通走廊。中心城区将建成地铁二、三、九号线和天津站交通枢纽,建成220公里城市快速路,开通快速公交线路,形成现代城市交通网络。将新建北疆和大港二站等大型电厂,新增发电装机容量640万千瓦。天津基础设施的数量和质量将迈上更高的台阶。
3、管理规范与创新
零点调查公司的调查显示,管理规范与创新是天津投资环境的特殊亮点,天津市政府的服务水平处于优势地位,尤其在税收政策、本地社会治安情况方面。
在这方面投资者满意度高的因素包括:投资优惠政策,区一级政府机构的办事效率,市区一级政府机构的清廉程度,市区一级政府的政策与管理规定的合理性,本地行政执法、行业主管、产业服务部门的办事水平。
4、民营化程度
在投资环境的几大问题上,国际一体化与民营化程度显得尤为重要,这是世界银行2002年的研究结果。世行在2002年从国际一体化、民营部门参与的进程、企业进入退出的国内障碍、劳动市场的灵活性、技能和技术禀赋、金融市场的运行、政府监管效率等几方面对北京、上海、天津、成都、广州等五个城市的投资环境进行了调查、比较。结果显示:天津在民营部门参与方面,仅次于广州居第二位。民营部门的更多参与将有利于经济发展的稳定性与可持续性。
三、需要进一步改善的几个问题
尽管如此,我们还应看到,在经济环境、市场环境、人力资源环境、社会服务环境等方面天津与一些先进城市比还存在差距,在以下几个方面还需要进一步改善:
1、降低和消除市场准入和退出壁垒,提高市场进入与退出的顺畅性。
降低和消除市场准入和退出壁垒,鼓励外国投资者参与竞争,将有助于建立一个更大的产品市场,从而使得规模经济和范围经济得以奏效。
2、建立有效的、全覆盖的社会保障体系。
目前的社会保障体系以传统国有经济部门的正式职工为主,覆盖面难以顺利扩大。针对这一问题,在现有制度基础上强化管理,全力推进覆盖面的扩大,可以促进劳动力的流动,提高劳动力市场的灵活性,使人力资源得到更有效的配置。
3、加快技能和技术的升级。
技能和技术是影响经济绩效提高的重要投资环境因素之一。政府宜制定有利于提高劳动者技能和促进技术创新的政策,并鼓励发展职业培训。
4、不断完善金融服务。
各类银行金融机构,要为外资企业提供方便、及时的金融服务,不断完善对中小企业的金融服务体系。要通过推动金融市场发展,创造良好的融资和投资环境,通过对投资项目的甄别,将资金导向生产率高的项目。
5、提高司法效率,维护市场秩序。
依法公正、及时地处理经济纠纷,维护市场经济秩序,努力营造竞争有序的市场环境和诚实守信的社会环境。
在发挥天津投资环境原有优势的基础上,随着上述各方面的不断改进,天津的投资环境必将更趋完善,从而为“优化引资结构,提高引资质量”提供可行的先决条件。
(作者刘保王君系天津财经大学教授,经济学博士)