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“十一五”规划
10月8日至11日,中国共产党第十六届中央委员会第五次全体会议在北京召开。全会研究审议的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》,将成为今后一个时期推动中国经济社会发展的纲领性文件。细心的人们会注意到从第一个五年计划开始,延续了五十多年的国民经济和社会发展“五年计划”首次变成了“规划”,这意味着从微观经济向宏观经济的彻底转变,从直接管理向间接管理的彻底转变。
周刊点评:这个变化从一个侧面反映了国家重大决策机制正在发生重要变革,从个人决策向集体决策乃至广泛的民主决策转变,从封闭型决策向开放型决策的转变,这是我国社会主义政治文明的重要体现,也是对构建社会主义和谐社会的有力促进。
宏观调控
2005年以来,党中央、国务院审时度势,坚持实施“双稳健”的财政货币政策,并根据形势发展变化适时适度微调,保持宏观经济政策的连续性和稳定性。前三季度国内生产总值106275亿元,同比增长9.4%;居民消费价格同比上涨2%。与百姓生活息息相关的粮价短期平稳,一度“疯狂”上扬的房价涨幅也有所回落。随着经济社会的不断发展,人民生活继续得到改善。前三季度,中国城镇居民家庭人均可支配收入同比实际增长9.8%,高于经济增长率;农民人均现金收入同比增长更是高达11.5%。
周刊点评:“平稳”、“协调”,是2005年国民经济发展的关键词。“高增长”、“低通胀”,这一经济运行的理想状态,在2005年成为可喜的现实。乐业是民生之本,高增长为人们保住了更多的“饭碗”。“低通胀”,则意味着大家口袋里的钱比较“值钱”,同样的钱可以享受到与上一年相似的生活品质。
中央经济工作会议
中共中央、国务院召开的中央经济工作会议11月29日至12月1日在北京举行,胡锦涛、温家宝在会上发表了重要讲话。会议提出2006年经济工作的指导思想和主要任务,强调着力解决人民群众最关心的问题。2006年经济工作主要任务:一、稳定宏观经济政策,保持经济平稳较快增长的良好势头;二、扎实推进社会主义新农村建设,进一步做好“三农”工作;三、全面增强自主创新能力,不断推进产业结构调整;四、大力节约能源资源,加快建设资源节约型、环境友好型社会;五、继续推动东中西部良性互动,促进区域经济协调发展;六、加快推进体制改革,完善落实科学发展观的体制保障;七、积极实施互利共赢的开放战略,进一步提高对外开放水平;八、着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,推动和谐社会建设。
周刊点评:12月1日闭幕的中央经济工作会议是在“十五”计划即将顺利完成、“十一五”规划即将开始实施的关键时期召开的一次重要会议。十多年来,中央每年在年末都召开中央经济工作会议,分析国际国内形势,总结当年经济工作,部署下一年经济工作。这已成为我们党和国家领导经济工作的一个重要方式。
自主创新
10月12日,随着神舟六号载人航天飞船成功发射,世界的目光再次聚焦到中国,我国通过自力更生、自主创新,在载人航天领域突破了一批具有自主知识产权的核心技术,一些重要技术领域已达到世界先进水平,显示了中华民族的伟大创造精神和卓越创新能力。而这距离6月1日,在中国科学院学部成立50周年庆典座谈会上胡锦涛总书记讲话仅仅四个月。胡锦涛总书记指出,把提高自主创新能力摆在全部科技工作的突出位置,在实践中走出一条有中国特色自主创新之路。事实上,就在神舟六号发射的前一天,中国共产党第十六届中央委员会第五次全体会议在北京闭幕,全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》。《建议》首次把增强自主创新能力,提到“国家战略”的高度,摆在经济社会发展的突出位置。
周刊点评:2005年以来,中国企业的贴牌生产低价路线在国际市场不时受挫,在反思之余中国企业也开始重新寻找开拓国际市场的最佳路径。自主品牌、自主技术、自主创新、中国创造,成了中国企业提高国际竞争力叫响的新目标。
人民币升值
2005年7月21日,中国开始实行以市场供求为基础、参考一篮子货币进行调节、管理的浮动汇率制度。当日,美元对人民币交易价格调整为1美元兑8.11元人民币,即人民币升值2%。从此,中国的汇率制度改革进入了一个崭新的阶段。中国实施数十年的人民币汇率稳定政策一夜打破。持续了10年之久的盯住美元的人民币汇率制度,为中国改革开放与和平崛起做出了卓著功勋。可以说,没有这个汇率制度就没有中国今天的强大。
周刊点评:人民币升值是近年来国际上关注的焦点之一,2005年曾几次传出升值的消息,但最终中国政府在7月21日才宣布升值。虽说,2%的升值幅度不大,但其深刻意义在于,人民币汇率调整的目标不在于变动汇率水平,而是强调汇率形成机制。
天津滨海新区
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中,中央把加快推进滨海新区开发开放纳入国家总体发展战略,为天津发展提供了难得的历史性机遇。之前,6月26日,温家宝总理率国务院16个部门的主要负责人视察滨海新区时指出,加快天津滨海新区开发开放,已经成为环渤海区域及全国发展战略布局中重要的一步棋,走好这步棋,不仅对天津的长远发展具有重大意义,而且对促进区域经济发展,实施全国总体发展战略部署,实现全面建设小康社会和现代化宏伟目标,都具有重大意义。天津滨海新区的发展定位是:依托京津冀,服务环渤海,辐射“三北”,面向东北亚,建成高水平的现代制造和研发转化基地,北方国际航运中心和国际物流中心,宜居的海滨新城。
周刊点评:继深圳率先改革,带动珠江三角洲,浦东率先发展,带动长江三角洲后,党中央、国务院又深思熟虑,实施战略布局,天津滨海新区要成为带动环渤海区域乃至更大范围经济发展的一个增长极。
股权分置改革
2005年,股权分置改革进行时。截至2005年12月12日,共有339家上市公司完成或进入股改程序,覆盖了内地所有的省、市、自治区。这些公司的总市值占到沪深两市总市值的30%左右。股权分置改革遵循的原则、基本方法得到了普遍的认同。但在操作层面上,中小股民与上市公司大股东的博弈始终未见消停。2005年,除了权证是“投资”还是“投机”的争论各有各的说法之外,有一件事确实值得叫好:《证券法》和《公司法》的修订,它为中国资本市场的发展创造了广阔的发展空间,对于提升资本市场法治水平必将产生深远影响。
周刊点评:也许十五年后,当中国股市完成了由“政策市”向“市场市”的转变,形成了合理的定价机制的时候,我们再看2005年,就会感叹“历史在争议中前进”。
油价破纪录
2005年的国际油价走势可谓跌宕起伏,一路狂涨的油价纪录不断被刷新,从50美元飙升至70美元,仿佛突破了人们的“心理极限”。与其相对应的,是“呼之欲涨”的国内油价。2005年以来,国家6次调整国内成品油价格(包括1次降价)。一路上扬的油价曲线,向人们宣告“高油价时代”的来临。2005年以来,汽油、柴油、航空煤油出厂价格累计每吨分别上调650元、550元、1030元,出厂价格同比分别上涨了17.3%、16.5%和27.7%。高油价对石油石化的产业链条形成了“多米诺骨牌”效应。我国已成为全球第二大石油进口国,石油的对外依赖度超过40%,这意味着中国不得不为涨价因素而多掏“银子”。
周刊点评:当下不少人开始关注小排量车,一些有车族更成了半个“节能专家”。然而,令人忧心的是,包括北京、上海在内的几十个城市仍在对小排量汽车的使用和运营进行限制。与此同时,高油耗的SUV、大排量豪华轿车扎堆儿上市。显然,建设节约型汽车社会依然面临很多阻力。
金融改革冲刺
2005年金融领域一系列关系到广大群众切身利益、关系到市场和社会稳定的改革次第登场:股权分置改革将为资本市场健康发展奠定重要基础;以市场供求为基础的浮动汇率制度开始实行,并在国内外引起积极反应;四大国有商业银行股份制改革意义重大。2005年,被称为“中国股市改革年”。就在这一年,搁置已久的股权分置改革进入关键阶段。以此为代表,管理层频出“新政”,相关政策措施密集入市,意在重振市场信心。新修订的证券法、公司法的颁布实行,高度重视对投资者的保护,明确了发展资本市场的具体框架。这一年银行改革紧锣密鼓进行:中国银行引入战略投资者,中国工商银行股份制改革工作启动,中国建设银行在香港挂牌上市,交通银行成为中国首家在境外公开上市的商业银行。
周刊点评:国家的金融安全与每个百姓息息相关。距离中国银行业全面开放的“入世”承诺还有仅仅一年的时间,金融改革已经步入最后关口。
“神六”飞天
10月12日,费俊龙、聂海胜驾驶神舟六号载人航天飞船进入太空,在经过5天的太空旅行之后,于10月17日成功返回地面。神舟飞船通过开展一系列真正意义上有人参与的空间科学实验,表明我国在载人航天的基本技术方面取得了重大突破。一位航天专家说,美苏在首次载人航天之前,试验的发射都有七八次,而中国只有4次;美苏从1人1天到2人多天,当中又发射了五六次,而中国紧接着就上了2人5天。神舟六号给全世界留下深刻印象。两名中国航天员往返于天地之间的全过程执行得非常准确,是人类航天史上一次真正的完美之旅。
周刊点评:载人航天是浩大的工程,考验的远不止是技术,还有一个国家管理超大型工程的综合能力。载人航天要动员十多万科技人员、安装几百万个零件,对系统集成的能力要求极高,航天技术已经成为一个国家综合实力的重要标志。
个税改革
10月27日,十届全国人大常委会第十八次会议表决通过《全国人大常委会关于修改个人所得税法的决定》,起征点为1600元,决定将于2006年1月1日起施行。将从2006年1月1日起实施的《中华人民共和国个人所得税法修正案》虽然是25年来对个人所得税法的第三次修订,但被视为是对个税进行的第一次实质性改革。此次税法修改主要涉及两项内容:将工薪所得减除费用标准从800元提高到1600元;要求高收入者自行申报。费用扣除额调至1600元后,月收入在2000元至3000元的工薪阶层受益最大。一直以来,我国现行的《中华人民共和国个人所得税法》规定个税起征点800元的标准,是1980年9月颁布实行的,距今已有25年。
周刊点评:个税改革的意义,绝不在于起征点的提高,其更深层的政策信号在于中国的赋税改革告别了“越改越重”的“黄宗羲定律”,开始履行赋税予民的富民诺言。
房价增幅回落
同2004年楼市的“疯狂”上涨曲线相比,2005年的房价走势逐渐趋于平稳。中央2004年实施了以“管严土地,看紧信贷”为主的宏观调控措施,效果在2005年逐渐显现出来,2005年又出台了一系列旨在稳定价格的调控政策,有效抑制了房价涨幅,房地产市场正朝着遏制投资、引导合理消费、稳定房价的预期目标方向发展。统计数据显示,我国的房价涨幅逐季平稳回落。其中一季度上涨幅度是12.5%,二季度涨幅是10.1%,三季度涨幅是8.8%。与此同时,一些城市出现了空置率与房价背离的走势。例如北京市建委发布的第三季度期房价格显示,北京城八区普通住宅期房预售均价为7438元/平方米,平均增幅为9.9%。与之形成对比,截至2005年9月末,北京空置一年以上商品房面积为377.9万平方米,同比增长25.3%。
周刊点评:国家统计局新闻发言人郑京平认为:“不是说非要把房价和房地产投资的增速一下子拉下来不可。这样既不符合经济运行的规律,也不符合政府和百姓的利益。”
经济普查结束
12月6日,国务院第一次全国经济普查领导小组办公室和国家统计局发布了第一次大规模的全国经济普查结果。为适应经济和社会发展需要,并与国家编制五年规划做好衔接,推进国民经济核算与统计调查体系综合配套改革,国务院于2003年7月决定,将原有的工业普查、第三产业普查和基本单位普查合并,并将建筑业纳入普查范围,在2004年开展第一次全国经济普查。普查对象是在我国境内从事第二产业、第三产业的全部法人单位、产业活动单位和个体经营户。经过各地区、各有关部门近两年的共同努力,经济普查的主要任务圆满完成。
周刊点评:首次经济普查虽然耗时超过两年,耗资30亿元。通过经济普查,把国家的“家底”摸清,不仅有利于政府部门有效开展宏观调控、科学编制“十一五”规划,还有利于企业经营者和其他投资人分析市场,预测行情,把握投资方向。
非公经济利好
2005年2月25日,国务院发布《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》。《若干意见》明确了促进非公有制经济发展的总体要求。强调指出,要消除影响非公有制经济发展的体制性障碍,进一步完善相关法律法规和政策,进一步加强和改进政府监督管理和服务,进一步引导非公有制企业不断提高自身素质等。《若干意见》是国内第一个促进非公经济发展的系统性政策文件。该文件从市场准入、财税金融支持、社会服务、政府监管、政策指引等七大方面形成了支持和引导非公经济健康发展的政策体系,这将有利于破除制约非公企业发展的各种“潜规则”和体制障碍,使其获得良好的法制环境、政策环境和市场环境。
周刊点评:由于《若干意见》对促进非公有制经济发展带来许多政策利好消息,所以赢得了学者和企业层的广泛好评。那些还在为宏观调控的不利影响而头痛的私营企业更是认为,《若干意见》的出台使2005年的春天显得分外明媚。专家称非公经济迎来“激情岁月”。
取消农业税
12月29日下午,十届全国人大常委会第十九次会议以“162票赞成、0票反对、1票弃权”的表决结果,表决决定,一届全国人大常委会第九十六次会议于1958年6月3日通过的农业税条例自2006年1月1日起废止。这意味着9亿中国农民从2006年第一天开始,将依法彻底告别延续了2600年的“皇粮国税”———农业税。新中国成立后,我国政府依照有关规定,在广大农村地区征收农业税。从1983年开始,除农业税外,国务院还根据农业税条例的规定,决定开征农林特产农业税,1994年改为农业特产农业税;牧区省份则根据授权开征牧业税。至此,我国现行农业税制实际上包括了农业税、农业特产税和牧业税等三种形式。2004年,我国政府开始实行减征或免征农业税的惠农政策,到2005年已有近8亿农民直接受益。12月29日表决通过的这个决定,把这项惠农政策上升为国家法律。
周刊点评:“中国将在五年内取消农业税”,这是国务院总理温家宝代表中央人民政府在2004年3月作《政府工作报告》之时提出的。仅仅经过了一年多的时间,全面取消农业税已在中国成为现实。
“盛世藏金”
2005年年初,上海黄金交易所里金价每克还只有114元多,而在接近年底时,金价一度狂涨到每克140元左右,涨幅达到两成多。虽然12月间金价有所波动,一度从12月12日的每克139元左右回落到12月21日的每克128元多,但随后连续6个交易日的金价又稳步回升到每克134元上下的水平。市场人士分析,国际金价从2001年每盎司250美元水平起计,四年来已累计上升超过一倍,单是今年升幅已超过15%。金价在1980年创出每盎司850美元的历史高峰后,二十多年来不断下跌,很多公司不再开采新金矿,黄金供应难以大增,而通胀忧虑则鼓励投资者购买黄金保值,众多投资者从其他投资渠道抽回资金改为购入黄金,使得供给逐渐跟不上需求增长。
周刊点评:虽然认为金价2006年能重新登上每盎司850美元历史高位的市场人士只是少数,但大部分分析人士都预测黄金市场仍处于牛市初期,金价明年可望上试每盎司600美元。喜欢买金、藏金的市民已经不再单纯盯紧金首饰,而是将目光转向了各种题材的金条、金币,尤其是带有生肖图案的金饰品。狗年贺岁金条在预订阶段就已供不应求,一些市民甚至刚买了狗年贺岁金条,就又想预订来年的猪年贺岁金条。