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现代服务业是依托电子信息高技术和现代管理理念而发展起来的信息和知识相对密集的服务业,具体包括信息传输、计算机服务、软件业、金融、房地产、商务服务、科研技术服务、环境管理、教育、卫生、社会保障、文化、体育和娱乐业等行业。现代服务业发达程度是衡量地区综合竞争力和现代化水平的重要标志。当前,青岛经济已进入一个新的发展阶段,既面临着加快发展的难得机遇,又遇到了发展优势弱化的突出挑战。因此,加快发展现代服务业,促进经济结构优化,推动经济增长方式转变,充分发挥制造业、服务业的龙头作用,对青岛发展具有重大战略意义。
一、青岛市现代服务业发展现状
改革开放以来,青岛市服务业有了较大发展,年均增长13.6%,高于GDP年均增幅1.2个百分点,在三次产业中增长最快,已成为经济增长的重要力量、就业富民的重要渠道、地方税收的重要来源。但从总体上看,青岛市服务业发展仍存在着总量不大、结构不优、水平不高、竞争力不强等问题,现代服务业发展不充分,传统服务业提升不足。
(一)服务业发展态势平稳,在国民经济中的地位呈回落趋势
经过20多年的发展,青岛市的服务业获得了长足的发展,从总量来看,2004年,青岛市第三产业增加值达830.6亿元,占GDP比重由1978年的23.7%提高为38.4%。“十五”以来,随着宏观经济尤其是工业的加速发展,服务业增长步伐加快,但比重逐年回落,服务业规模居同类城市之后。2004年,青岛市服务业增加值位居全省第一,在全国15个副省级城市中排名第八;服务业占GDP的比重由2000年的39.1%下降到2004年的38.4%,在副省级城市中居第12位。“十五”期间服务业年均增幅达到14%,高于“九五”时期年均增幅1.3个百分点,但相对于工业而言,增幅放缓,滞后于第二产业增幅4.7个百分点。
(二)现代服务业加速发展,传统服务业不断改造提升,但结构仍然不够合理
青岛市服务业结构在发展中逐步调整和优化,已经形成了以交通运输仓储及邮电通信业、批发零售贸易和餐饮业、金融保险业、房地产业、社会服务业为主要行业的功能比较齐备、技术水平比较先进的服务体系。2004年,青岛市现代服务业增加值近300亿元,占青岛市服务业的比重约36%,增幅达18%,超过服务业增幅3.8个百分点。从发展速度上看,传统服务业增长稳定,房地产、旅游、会展、信息软件等现代服务业发展势头增强;但从内部结构看,青岛市服务业仍以交通、商业、餐饮等传统服务业为主,现代服务业所占比重依然偏低。
(三)现代服务业部分领域发展优势明显
1、旅游业效益增速加快,旅游的龙头作用凸现。在旅游环境优化、节庆活动和会展经济等因素拉动下,青岛旅游业质量效益型发展态势初步显现,对外吸引力迅速上升。2004年青岛市旅游总收入达207.56亿元,增长51.6%,旅游业增加值占服务业的比重达12.8%。
2、现代物流业呈快速发展态势,物流基础设施稳步推进,以电子商务与电子政务为基础的信息平台,为现代物流业的加速发展构筑了高效、便捷的网络平台。2004年,货物运输周转量增长35.5%,集装箱吞吐量增长23.8%,仓储业增长15%,物流业增加值占服务业的比重已超过20%。
3、海洋服务业取得了突飞猛进的发展。近年来,依托丰富的近海资源,按照以港口为龙头,水产为基础,旅游、造船为重点,海洋药物、精细海洋化工为新兴产业的思路,大力发展海洋产业,青岛市海洋经济取得了长足发展。海洋产业占GDP比重在12%以上,海洋服务业占青岛市服务业比重接近14%,已成为青岛国民经济中具有独特优势的重要支柱产业之一。
(四)大量吸收劳动力就业
2004年青岛社会从业人员总数为458.81万人,其中服务业从业人数为164.2万人,占全部从业人数的35.8%,比2000年提高6.1个百分点,四年间,新增从业人员中有三分之二被服务业吸纳。青岛市单位从业人数2004年与2003年相比增长13.1%,其中信息传输、计算机服务和软件业增长25%,租赁和商务服务业增长28.6%,科研、技术服务和地质勘查业增长17.6%,水利、环境和公共设施管理业增长23%,文化、体育和娱乐业增长33.3%,这种就业增长幅度,是除建筑业之外,其他产业和行业所不可比拟的,这说明现代服务业已成为青岛劳动力就业增长的主渠道。
二、青岛市现代服务业的发展障碍
1、增长模式造成的宏观背景。以投资为主要动力的经济增长模式,以及利用外资产生的国际产业转移效应,制造业呈现强劲的发展势头,挤占了服务业比重的上升空间。产业发展是建立在资源投入基础上的,其中资金投入导向作用极为关键和明显,进入“十五”以来的数字显示,二产投资年均增速达65.8%,是服务业投资增速的2.6倍。第二产业资金集聚的相对较多且增长快,产业发展处于优先地位,发展势头强劲,“十五期间”二产增加值年均增长18.7%,对GDP的贡献率呈逐年上升的趋势,由2001年的57.8%上升到2004年的66%,而服务业年均增长14%,低于同期GDP年均增幅1.2个百分点,对GDP的贡献率四年间下降了7.6个百分点。在第二产业如此惊人的增长规模和速度面前,服务业比重的上升几乎是不可能的,2004年服务业占GDP比重为38.4%,比2001年下降1.4个百分点。
2、青岛服务业发展的空间障碍。从理论上讲,强大的服务业是属于经济核心地——中心城市的特有功能。比如,北京成为服务业最发达的城市是与它作为全国的政治、文化、科技教育中心相联系的,它所服务的空间是整个国家;上海现代服务业的全面发展是它作为全国经济中心的必然职能之一。这样的功能空间青岛远不能及,济南作为山东的金融、商贸、文教中心的地位是早就明确了的,相形之下,青岛小得多的腹地使它的市场规模受到明显的局限。而在城市历史的积淀方面,青岛在商业、文化、教育、科技等多个服务业领域无法与那些具有悠久历史的城市相竞争。
3、现代服务业市场化步伐稳步推进,较完善的服务市场体系基本形成,但市场准入限制仍然较多,服务业市场发育还不充分。受行政性垄断、行业和开放度的限制以及体制、机制的制约,市场化仍然不足,部分行业市场准入限制多,门槛高,抑制了民间资本的积极性。非盈利行业协会、商会发育缓慢,服务市场现代交易功能匮乏,现代服务业的有效供给不足。
4、经济政策、考核措施、思想观念的制约。青岛作为东部开放城市的龙头,通过招商引资和承接日韩制造业转移,工业发展步伐得到进一步加快。虽然在社会、经济发展中,服务业发展已经受到重视,特别是在中长期经济发展规划中对服务业在经济总量中比重的提高做出明确规定,但在经济的实际运行过程当中缺少了资金的先行、先导,相应的物力、人力资源难以跟进,优惠措施、奖励办法相对于制造业而言吸引力小,产业层次的提高势必难见成效。 2004年,青岛市制造业实际利用外商直接投资33.2亿美元,增长39.6%,占青岛市外商直接投资的87.3%,比重比上年提高2.9个百分点,而服务业实际利用外商直接投资3.6亿美元,仅增长7.2%,占青岛市外商直接投资的9.5%。政策和观念的差别,经济总体中最活跃的外资经济结构向二产倾斜,进一步加大了原有的产业落差。
5、最终消费率偏低影响服务业发展。从源头上讲,消费才是经济保持良性循环最根本的因素,因为消费率的高低表明了投资转化为有效供给的程度,反映了劳动成果直接转化为消费享用的程度。服务业发达国家的消费率平均保持在75%以上,90年代中期,美国的消费率达83.7%、加拿大为79.5%、日本为70%,而2004年青岛只有40.7%,甚至低于全国平均水平。“十五”以来,青岛市最终消费年均增长11.1%,其中居民消费年均增长9.9%,分别低于同期GDP增幅4.1和5.3个百分点,偏低的消费率使对服务业的需求拉动明显不足,对青岛市产业结构调整和服务业发展形成了重要的制约。
6、城市规模小,城市化水平低,服务业发展空间狭窄。与其他城市相比,青岛市市区面积偏小,副省级城市中居第十四位,耕地面积则相对较大,居第四位,自然资源的差异使青岛市第一产业增加值占GDP比重偏大,相应限制了服务业比重的提高。改革开放以后,尽管青岛市城市化进程明显加快,成效显著,但是仍然处于比较低的水平上,城市化滞后于工业化,从年末总人口看,青岛市非农业人口少,非农业人口占总人口的比重偏低,在副省级城市中居第十四位,农村人口相对较多、城市化水平偏低,使青岛市服务业发展空间狭小,客观上制约了青岛市服务业总量的提高。
三、青岛市加快现代服务业发展的战略意义和机遇
——加快发展现代服务业是提高青岛制造业竞争力的现实需要。在现代经济体系中,制造业不能孤军奋战,完善现代服务业结构,丰富现代服务品种,提高现代服务业的附加值和服务业的国际化水平,是制造业快速发展的重要保障,也是提高制造业的国际竞争力的重要条件。2004年,青岛市人均GDP超过3000美元,处于工业化发展中后期,城市化加速期。迈入新阶段必须建立高层次的“三二一”产业结构,实施现代服务业和先进制造业的“两轮驱动”,客观上要求在加快发展消费性服务业的同时,更加注重生产性服务业对先进制造业的全方位服务。
——加快发展现代服务业是落实科学发展观、提高人民生活水平的客观需要。发展经济的终极目标是提高人民的生活质量,而生活质量的提升主要靠发展现代服务业来完成,要把青岛的经济发展优势转化为社会全面进步的优势,必须以现代服务业的快速发展为途径。实现充分就业、提高生活质量离不开现代服务业,提高人的素质、促进人的全面发展离不开现代服务业,激发社会创造活力、引领“和谐创业”离不开现代服务业。
——发展现代服务业是转变增长方式、实施国民经济可持续发展战略的需要。加快发展现代服务业,有利于实现产业结构优化、减少对自然资源的依赖,减轻对环境的损害,是实现经济可持续发展的必然选择,是发展循环经济和节约型社会的迫切要求,同时也是促进经济社会和人的全面发展的必要条件。青岛环境容量小、资源水平低、经济总量大,尤其需要通过加速发展现代服务业来提高可持续发展能力。加快发展现代服务业,是坚持以人为本,树立全面、协调、可持续发展观的集中体现。
——城市战略定位带来的发展机遇。一是发挥全省的龙头、领跑、示范、带头作用,这既需要现代服务业发挥带头作用,同时也为现代服务业发展提供了更广阔的空间。二是作为半岛城市群的中心城市,青岛市承担着向周边区域的经济辐射功能,必须构筑区域人流、物流、资金流、信息流的整合平台,这是青岛顺应区域经济一体化发展的重要途径,必然需要现代服务业强有力的支撑。三是作为港口和旅游城市,必须以旅游、港口、海洋等特色产业为龙头,经历现代服务业的长期发展并成为国民经济的主导,充分展现城市综合魅力。
——加速推进国际化带来的发展机遇。随着经济全球化和信息化的推进,跨国公司在加速向我国制造业领域进行扩张转移的同时,已经启动向我国现代服务业领域进军的步伐,特别是我国入世的过渡期临近结束,国际产业和资本正加速向我国的服务领域流动。青岛市加快国际化进程,必须加快现代服务业发展,才能以更大的比较优势、产业优势、竞争优势吸引国际高层次的产业和资本转移,吸引国际上服务业大企业、大集团落户青岛,从而促进青岛市更好地参与国际分工,增强综合服务功能,提高国际竞争力。
综上所述,针对加快发展的难得机遇和发展优势弱化的突出挑战,青岛应紧紧抓住机遇,全面应对资源和环境制约、人力资源和土地资源成本提高、长三角、珠三角地区竞争力增强等对青岛强有力的竞争,充分发挥自身的比较优势,做强高新技术产业、做大现代服务业,实现产业融合发展。
四、青岛现代服务业的发展重点
青岛市构建可持续发展的经济体系,提升城市核心竞争力,要以建设现代制造业基地为目标,一手抓先进制造业,一手抓现代服务业,以工业化提供增长动力,以城市化拓展就业空间,以市场化注入发展活力,以国际化提升服务水平,以信息化增强技术支撑,着眼于发挥青岛现有优势,把服务业发展与先进制造业基地建设结合起来,推动物流、金融、商务会展等与生产密切相关的现代服务业发展,更好地为先进制造业基地建设服务,实现先进制造业和现代服务业的双重升级;把服务业发展与扩大消费结合起来,大力发展现代商贸、居民服务、文体娱乐等需求潜力大的服务业,提高人民生活质量和水平;把服务业发展与青岛城市发展目标结合起来,全面提升海洋、旅游、港口等现代服务业,努力建成全国重点中心城市和世界知名特色城市。
(一)重点发展为制造业配套的生产服务业
生产服务业的拓展和深化在很大程度上反映了制造业本身发展的内在要求。面对国际制造业加速转移的全新态势,围绕省委、省政府确立的半岛制造业“龙头”这一定位,青岛的工业将有很大的提升空间。在产业融合的大趋势下,制造业发展到一定阶段后其附加值和市场竞争力的提升更多靠服务业支撑。从产业关联的角度来说,随着青岛工业的快速发展,对服务业的发展将产生巨大的需求,这是青岛生产服务业发展的重要基础。
1、现代物流业。一是以港口运输为主导,加快发展港口物流,大力发展集装箱中转、加工分拨、跨国采购、仓储加工等业务,完善物流基础设施条件,构建海陆空立体化、国际化、现代化的物流网络,充分发挥港口业对物流业发展的带动作用。二是推进现代物流基地建设,大力发展综合物流中心、专业物流中心和配送分拔中心,着力培育连接城乡、辐射全省、融入全国的大型化、高档次的产品交易市场,促进批发交易与物流配送一体化发展。三是发展大型专业化物流企业。鼓励生产、销售企业的运输服务功能与主业分离,形成不同类型的物流组织形式和业态,降低物流成本;引进国内外知名现代物流企业,加快发展第三方物流,催生一批具有先进物流经营理念、掌握现代物流技术的本土大型现代物流企业集团。四是建立公共物流信息平台,促进物流信息资源共享和物流网络互通互联,提升物流效率。五是规范物流行业管理。制定行业标准,加强物流政策引导,促进物流业全面快速规范发展。
2、金融业。一是积极引进培育金融机构。加快金融开放步伐,积极吸引外资银行来青设立分支机构,重点引进金融业法人机构和区域管辖机构,探索建立中外合资银行、保险、证券和投资性公司。积极培育地方法人金融机构,支持各类符合条件的社会资本入股地方金融企业。二是发展和利用资本市场,促进产业资本和金融资本相互融合,增强金融服务地方发展的功能。三是加快保险市场发展。加大结构调整力度,做大企业财产保险等传统险种,大力发展社会保障型、适应民营企业、高新技术企业风险投资需要的新险种;积极争取各保险总公司或资产管理公司来青投资。四是提升金融服务水平。加强金融服务基础设施建设,不断完善现代化支付系统、同城票据交换系统等金融基础设施。
3、商务服务业。大力发展会展业,加强与全国行业协会、国际会展机构的交流合作,积极承办各类国际国内会议,发展国际化、专业化、贸易型为主的会展,培育会展业的知名品牌,举办具有产业和地方特色的常设性会展。引导发展法律、会计、审计、税务、咨询、评估、广告、策划、调查、就业和劳务中介、经纪代理等商务服务业,推动商务服务产品和方式创新。扩大国际合作,打造一批具有知名品牌的大型事务所或中介法人机构,提高起点青岛商务服务的整体竞争能力。继续深入推进各类行业协会与政府部门脱钩,引导中介机构独立、依法、客观执业,按照公平、公开、公正的原则,规范中介服务市场秩序。
(二)着力培育满足城乡居民生活需要的传统服务业
1、现代商贸业。适应社会消费结构转型升级的需要,引进新型经营业态和管理方式改造提升传统商贸业,推动商贸等服务业繁荣发展。完善市、区两级商业网点规划管理体系,加快郊区商业设施建设,培育特色购物街区,建设区域性高端消费中心,提升商贸业的层次水平。积极发展连锁经营、仓储式超市等新型流通业态,促进城市商业向农村延伸。提高餐饮业服务和管理水平,突出培育特色餐饮美食品牌,支持品牌和老字号餐饮业快速扩张。引进国外著名餐饮企业,推进燕儿岛路中高档餐饮酒吧街,登州路啤酒文化餐饮街,闽江路特色餐饮、茶楼、咖啡馆等休闲餐饮美食街,加快教堂广场周边国际风情餐饮街区等项目的开发。
2、居民服务业。建立政府扶持、市场运作的现代社区服务发展机制,完善社区服务设施,健全服务网络,创办服务企业,拓展服务领域,增强服务功能,形成广覆盖、多层次、社会化的服务体系。鼓励发展便利店、社区医疗、家政、养老、托幼、家庭教育、清洁卫生、保养维护等便民利民的家政服务服务;加快发展会计、审计、法律、评估等中介服务业。按照城乡统筹的需求,加快农村生产生活服务体系建设,推进农村社区建设,搭建公共服务平台,加强农村劳动力跨地区流动、进城务工的组织和就业培训服务。
3、文化、体育、教育和娱乐业。这是青岛目前作为龙头在功能上较为薄弱的环节,2004年青岛市该行业增加值仅占GDP的3%,产业基础薄弱,产业总量及规模小、社会化、市场化、产业化经营层次不高。加快文化、体育、教育和娱乐业发展显得尤为必要,首先深化文化体制改革,落实文化产业政策,引导社会力量投资文化产业,大力发展广播、影视、音像、出版、报业、期刊、书画、演艺、创意、动漫、娱乐等产业,加快社会事业有关领域产业化步伐。其次积极发展教育培训业,支持高校和中等职业技术学校兴办各种非学历教育,全面加快教育对外开放,加快高等教育大众化和国际化合作步伐,建立中外合作、企业联办、民办等多种所有制的办学体制。第三,积极发展竞赛表演、健身娱乐、体育培训、体育彩票、体育传媒等体育产业,大胆探索体育设施场馆多元化投入、市场化经营的新路子。
(三)全面提升青岛重点特色产业
1、海洋产业。充分释放海洋科技潜力,努力经营好海洋科技资源,不断提高海洋经济发展水平。国内外先进城市发展的经验表明,一个城市经济形态的个性化、功能定位及特色决定其核心竞争力的形成和强盛。青岛具有鲜明的海洋经济比较优势,港口经济、海洋旅游、海洋科研、海产品养殖加工、海洋药物等领域都具有相当规模,是青岛持续快速发展的重要支撑力量,也是决定城市核心竞争力的重要因素。对于青岛而言,发展海洋经济,关键是充分利用海洋科技优势,搞好科技源头创新、成果转化和基地建设,克服制约海洋经济发展的瓶颈因素,加快海洋科技产业的发展步伐,在海洋经济领域形成一批新的增长点,最终促进青岛市新的比较优势的形成。
2、旅游业。综合开发旅游资源,突出滨海城市和奥运城市特色,实现旅游业由数量型向质量型、观光型向度假型、国内型向国际型的转变。根据青岛旅游特点,发展宗教文化、建筑文化特色旅游、回归大自然的海岛旅游,开展水上运动、海上观光、海底观光,大力开发参与性的旅游项目,调动游客兴致和情趣,增强吸引力。利用口岸优势,将国内旅游与国际旅游联结起来,开辟跨区域旅游线路,促进区域旅游联动发展,争取成为我国东部沿海旅游辐射中心,把旅游业打造成青岛市服务业的支柱产业。加快旅游企业品牌化经营、集团化发展,推动旅游企业做大做强,形成一批规模化经营、集约化发展的大型旅行社。引进各类旅游专业人才和管理人才,加强导游队伍建设,提高导游人员的职业道德、法治意识和专业技能。
3、港口和海洋运输业。经济腹地是航运中心生存与发展的基础,青岛港位于环渤海经济圈,地处沿黄流域经济带的龙头,西部大开发战略的实施,青岛港的陆向腹地更加广阔,已成为青岛经济发展的最大优势和膨胀点。为实现北方及东南亚国际航运中心这一重点发展目标,青岛海洋运输将向着港口的国际化、船舶大型化、码头专业化、泊位深水化和经营集约化的方向健康发展,以提高综合运输能力为目标,加快调整船舶运输结构,发展动力大、效益高的运输船舶;重点发展集装箱运输,建立一支集装箱船队;改革航运管理体制,组建大型运输集团,实现规模经营,并扩大海运企业的多元化发展,提高企业抗风险能力和市场竞争能力。
五、发展现代服务业的政策思路
1、加大服务业对外招商引资力度,加快服务业对外开放步伐。在放开投资领域,扩大利用外资的同时,积极引进跨国集团和知名企业的管理经验和经营模式,加快引进国外先进服务技术和标准、经营理念和优秀人才,进一步拓展现代服务业的发展空间,促进和培育现代服务业比较优势的形成。
2、积极转变政府职能,加大政策支持力度,充分发挥三产引导资金作用,促进服务业发展。加大重点服务业项目的投资和支持力度,制定灵活弹性的产业扶持政策,对一些原先由财政负担的事业型、福利性服务单位转向企业化、产业化和社会化经营;对一些吸纳就业能力强、从业人员投资能力弱的小型服务企业的发展,在资金、税收、用地等多方面予以支持;为专业化市场中介机构营造良好的发展环境,搭建为市场主体服务、促进公平竞争的平台。
3、坚持市场化、产业化、社会化的方向,把发展服务业放在优先位置。加快垄断行业改革,突破体制障碍,积极推进非基本服务行业的资源配置由政府为主向市场为主转变;建立公开、平等、规范的行业准入制度,引入竞争机制,允许更多外资、民营企业参与现代服务业的发展;深化服务业企业改革,推进产权多元化和现代企业制度建设,在市场性整合中扩大企业规模,扶持服务业龙头骨干企业的发展,做大做强一批具有核心竞争力的现代服务业集团;进一步加快社会化建设,整合完善现代服务业的社会化服务,引导工业企业,将其核心竞争力之外的附属服务剥离为社会化的专业服务,推进后勤服务由内部自主服务为主向社会服务为主的转变,扩大现代服务业的需求。
4、加强科技进步创新,提高现代服务业行业水准和效率。要大力推进服务业科技进步与创新,发展高附加值服务业,加大科技在现代服务业中的含量和渗透,优先发展技术含量高、关联性大的现代服务业。加快推进服务业信息化进程,以信息基础设施建设、信息资源开发和利用、信息技术推广和使用为重点,加强信息技术对与人民群众生活密切相关的服务产业的改造和提升,推进社区信息化、医疗信息化等的发展,使青岛市服务业信息化水平继续保持在全省领先位置。
5、加快服务业人才培养,建设服务型都市。现代服务业的发展,人的素质是关键,青岛需要将服务业人才政策提高到与高新技术产业人才政策同等重要的地位,建立基本的人力资本自我积累机制,有计划地在现有高等学校和中等职业学校增设服务业紧缺的专业,建立多渠道竞争的人才培养机制,加快培养服务业所需的高层次应用型人才。加强岗位职业培训,建立服务业职业资格标准体系,提高服务行业队伍的专业水平和整体素质。
6、着力推进服务业园区化建设。借鉴工业园区管理的成功经验,通过建立管理机制,制定和完善配套政策,使园区服务业企业享受与园区二产企业同等政策,进一步降低服务业企业成本,优化服务业发展环境。(来源:山东省统计局)