天津市第十五次“安全生产月”活动6月1日正式启动，活动主题为“遵纪守法，关爱生命”，活动目的在于进一步强化安全生产管理，增强全社会安全生产意识。

　　近年来，天津各项安全生产指标都控制在国家下达的指标范围内，安全生产工作在全国保持着领先的水平。2004年，天津市安全生产形势继续保持稳定，生产、消防、道路交通安全三类事故同比均有所下降。然而，由于安全生产的特殊性质，有关方面负责人提出必须“居安思危”，解决深层次问题，建设长效监管机制。

　　经济发展安全先行

　　安全生产问题渗透在生产经济活动的各个方面，它覆盖了整个社会的劳动过程，包括工业、建筑、交通、商贸以及农业等各行各业。不论高科技制造企业还是传统生产企业，不论技术密集型企业还是劳动密集型企业，都存在着安全生产问题。如果没有充分的安全条件保障，企业的任何生产过程都无法进行；但另一方面，如果没有经济生产活动，也就谈不上安全问题。可以说，安全生产与经济发展有着密不可分的联系。负责天津市安全生产监督管理的有关方面负责人认为，安全生产对经济建设起着一种保障作用，安全生产的实质是为经济发展、社会和谐保驾护航。

　　忽视安全生产的重要性，带来的危害可能是令人追悔莫及的。有研究表明，近几年来，我国每年所发生的各类安全事故所造成的直接损失近1000亿元，加上间接损失则近2000亿元。一项安全生产方面的研究表明，我国在20世纪90年代安全生产贡献率(安全生产产出值与总产值的比率)大致为3%，而实际上不同行业由于危险性及安全生产作用的不同，其经济贡献也不一样。一般而言，行业风险越大，其安全生产经济贡献率也越大，低危险性行业约1.5%，一般危险行业约2.5%，高危险行业则高达约7%。

　　在安全经济学上，预防性安全措施的“投入产出比”高于事故整改的“投入产出比”，据测算，安全保障措施的预防性投入效果与事后整改效果为1：5的关系，这一安全经济的基本定量规律正是指导安全经济活动的重要基础。从这一规律中很容易看出，预防为主是实现安全生产的必由之路，保障安全生产要通过有效的事故预防来实现。安全监管部门每年的安全生产大检查、专项整治、“安全生产月”等活动，都是以“事前预防”为目的，试图将安全生产事故消灭在隐患阶段。

　　资料显示，目前我国对安全的投入占GDP的比重不足1%，而在发达国家，预防性投资占GDP的3.3%。这也反映出我国安全成本投入上的不足。长期以来，我国的安全生产技术措施投入主要是从企业更新改造资金中提取，其比率一直为10%至20%。对于矿山、化工等企业则大于20%，而据有关调查，不少企业单位实际执行的提取比率却低于这个数字。因而，有专家指出，在新建、扩建、改建一些生产性项目时，对配套安全成本的随意削减为这些项目埋下了隐患，最终往往导致投产的生产项目无法正常运转，或事故频频。可以发现，安全投入与企业的经济效益往往成正相关，因而有人提出“安全就是效益”，认为这是企业管理者应该建立的“安全经济观”。

　　天津：安全生产国内领先

　　近年来，各界对安全生产问题予以了前所未有的重视，全国安全生产状况进一步改善，呈现为“相对稳定，趋向好转”。天津在经济实现持续、快速增长的情况下，连续三年没有发生特大安全生产事故。2004年，天津市GDP亿元死亡率低于全国平均水平，工矿商贸10万人死亡率天津始终保持在3.36人左右，各类事故控制在国家下达的控制目标内。

　　天津市委、市政府对安全生产一向高度重视，各级监管部门以及企业集团多年积累的经验和独创性制度安排，保证了天津安全生产工作和主要指标位居全国前列。

　　首先，完善的“三项制度”体系是天津安全生产的最为重要的制度安排之一。2001年市政府提出的三项制度包括：一是安全生产联席会议制度。市、区两级政府每季度召开一次安全生产工作联席会议，检查部署季度工作，讨论解决重大问题；二是重大事故督办制度。由市政府办公厅督察室定期对安全生产各项重点落实情况进行督办，确保工作落实；三是建立安全生产重大事故责任追究制度。保证对各类重大安全生产事故的严肃查处。

　　2004年，国家开始推行以省为单位的安全生产控制指标制度，与此相对应，天津在全市建立了一个层层覆盖、逐级负责的安全生产责任体系，将国家下达的事故控制指标层层分解到21个区县、303个镇街、809个大中型企业。目前，一方面建立和完善了各级领导的安全生产责任制度，将安全生产作为各级干部考核和任职的重要指标；另一方面，明确企业安全生产的主体责任。要求在制定技术投入计划中保证必要的安全投入，凡是安全条件不达标的企业，必须积极筹措安全投入资金，限期达标。据介绍，2004年，经委、交委以及建委在各自系统内共签订2600份安全生产责任书，区、街、镇政府签订760份。目前，天津正加快推进“三级”网络建设，市、区县、街镇安全监管机构网络建设有了实质性进展，进一步覆盖以往的一些薄弱环节，如一些高危中小民营企业和无主管部门企业。

　　其次，在强化安全生产基础建设方面，天津独创了安全风险抵押金制度。企业按照生产岗位的危险程度，交纳一定数量的风险抵押金，将风险抵押金与工伤死亡率、重伤事故率、安全隐患整改率、特种作业人员持证上岗率、健全和落实安全规章制度挂钩，年终进行指标考核，不合格者按比例扣除，考核指标合格的按1：1至1：2兑现风险抵押金。这一制度的推行，有效加强了企业内部自我约束。同时，天津还将把安全投入纳入企业中长期发展规划，严格执行国家及本市规定的“三同时”制度(新建、改建、扩建项目的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用)和安全评价制度；积极推行安全质量标准化活动。

　　第三，天津对危险化学品、烟花爆竹以及非公有制中小企业等进行了有步骤、有计划、有重点的安全生产专项治理。天津市一方面将坐落于城市中心区和人口密集区的数百家化工企业迁出或制定了迁出规划，另一方面对危险化学品的生产、销售、运输、储藏、使用和废弃等各个环节进行不间断的监管。同时，对危险化学品从业单位实行年审制度，从源头上进行控制，进一步与国际接轨。

　　截至目前，本市共对约4000余家危险化学品从业单位发放了批准证书；对2000余家危险化学品经营单位核发了《天津市危险化学品经营许可证》，对331家从业单位开展了安全评估工作，对75%左右的危险化学品从业单位进行了不同程度的整改；关闭了200余家严重不符合安全生产条件的危险化学品从业单位。

　　此外，在每年两节、“两会”、五一黄金周、十一黄金周、安全月和冬季七个重点时期，天津市安全生产监督管理局都坚持开展重点行业的安全生产大检查，重点为部分高危企业、交通运输、人员密集场所等等。据了解，今年以来，安全生产监督管理局已经先后组织检查组1400多个，出动检查人员7500人次，涉及生产经营单位1.9万家。

　　居安思危 建设长效监管机制

　　2004年全国以及天津市安全生产形势都较为稳定，事故发生数量和死亡人数与去年同期相比均有所下降，但有关负责人指出，“要看到我们的安全生产工作基础还比较脆弱，安全生产问题在一些领域还很突出”。企业经营单位安全投入不足；企业安全生产单位责任制不到位；在经济持续快速增长的拉动下，煤电油运持续紧张，这种种因素决定了未来一段时期内，安全生产工作的难度和压力将会进一步加大，这一问题的解决必须依靠建立安全生产长效监管机制，包括从管理体制、法制建设、财政投入等方面的一系列措施。

　　在长效机制的管理体制的建设方面，包括两方面内容：一方面是从基层出发，增强责任意识。制定了政府、部门、企业三个层面的“双基”工作考核标准，落实安全生产第一责任人职责，强化企业安全生产责任主体意识；另一方面，加强安全生产监督队伍的建设。据介绍，2004年市安全监督管理局成为市政府直属正局级单位后，充实扩大了人员编制，重点吸收引进了一批懂业务、善管理的监管人员，加强了区县、街道的监管队伍建设，全市18个区县已在239个街道、乡镇设置安全机构，配备安全监察人员506人；同时，建立了专家队伍进行指导，聘请了20多名院校、科研单位的专家教授。此外，为培养安全生产后备人才队伍，还在天津市理工大学成立了安全工程学院，并在全国率先开展了安全工程技术职称评审工作，目前已有474人取得了安全工程高、中级技术职称。

　　建立长效监管机制另一重点是安全生产法制建设。从国家到地方，这方面法制建设的步伐都日渐加快。国家《安全生产法》已于2002年通过并实施，这一法律的出台也标志着全国安全生产工作全面纳入法制化轨道。2004年，国务院召开全国安全生产工作会议，进一步出台了《关于进一步加强安全生产工作的决定》和《安全生产许可证条例》。天津结合自身实际情况，及时制定了《天津市安全生产管理规定》，并于2004年5月1日起正式出台实施，这在全国省市地方安全生产立法中位居第二。据了解，目前《天津市重大生产安全事故责任处理暂行办法》已初步拟定，将使事故责任认定有更为明确的规定，防止事故责任处理上的主观随意。有专家认为，目前天津市安全生产法制化建设已较为完善，未来一方面要尽快出台围绕《安全生产法》配套的法规，如《安全生产条例》、《企业职工伤亡事故调查处理条例》等；另一方面则是监督企业严格依照法律法规的相关规定进行生产。

　　要提高我国的安全生产水平，必须加大安全成本的资金投入。近年来，国家在安全生产的投入上明显加强，但不容忽视的一个问题是，在某些环节或行业难以获取充足的安全投入。有关部门提议，建立安全生产投入基金。依照企业安全投入标准以一定的比例设立专门的基金，用于保障安全生产投入。

　　有专家提出，企业应当是安全生产投入的主体，政府主要是对企业进行引导，同时拿出部分资金予以支持。例如，对于煤炭生产，国家规定每生产两吨煤，企业必须提两元投入安全生产方面(目前我国每年煤产量为20亿吨，相应就必须提40亿元保证煤炭行业的安全生产)；企业还可以再自提安全生产费用。此外，从国家财政中拿出30亿元专门用于隐患治理，改善煤矿井下的作业条件。专家还指出，从长远看，依托科学技术进步是实现安全生产最为根本的途径。通过高技术应用和工艺的自动化，改变现有的生产操作方式，将有效地减少存在的各种隐患。

　　典型案例

　　科技进步提升行业安全水平——天津市交通集团

　　道路交通运输是事故频发的高危行业，其特点是点多、线长、面广、流动分散、环境复杂。因此，实现安全生产成为了天津市交通集团首要的任务。为建立安全生产长效机制，交通集团把专项整治与加强企业基础工作结合起来，建立预防为主、持续改进的企业安全生产自我约束机制。

　　为加快传统安全管理向科学化管理转变的步伐，交通集团提高安全管理的科技含量，先后实施了以下科技含量较高的安全防控措施：一是实行统一计算机安全管理软件系统，使安全生产管理的各种报表、基础台账实现了计算机管理。二是编制了集团统一的重大危险源点、事故隐患及特种设备数据库，实现了定期跟踪，适时监控。三是在一级客运站和流量较大的二级客运站安装了危险品检测仪，有效地查堵住了化学危险品进站上车。四是为强化对营运车辆安全运行的动态监控，从去年开始启动实施了营运车辆卫星定位GPS安全监控系统工程，截止到目前已在500余部营运客车和200余部化学危险品车辆上安装了卫星定位车载设备。同时，各个营运站相应建立了指纹鉴定和行车记录系统。

　　实现建筑施工安全质量标准化——天津市建工集团(控股)有限公司

　　近几年来，天津市建工集团施工面积，施工产值都以两位数递增，但伤亡事故呈大幅下降趋势，外分包死亡事故控制在3人以内，杜绝了自有职工死亡事故的发生。建工集团把安全生产工作作为企业加快发展、自我约束的前提，将探索实施安全质量标准化作为集团长期的战略任务，在三个方面进行了探索和实践。

　　首先，从标准、目标、责任、控制、考核信息等环节着手，健全和完善了安全质量标准化体系。通过探索，建工集团成功地运用《职业健康安全管理体系》构筑了全面实施安全质量标准化的系统支撑平台。

　　其次，在实施安全质量标准化过程中，强化了安全组织机构以及人员的落实、监督考核。建工集团现有专(兼)职安全员536名，在各企业大幅度精简机构、压缩人员的情况下，集团各单位安全人员非但没有减少，反而得到进一步的加强，安全人员占职工总数的比例达到了24.36‰；同时，突出“项目长是施工现场安全第一责任人”安全责任制考核。

　　再次，以建筑业高处坠落、触电、物体打击、机械伤害和坍塌五大伤害为重点，下力量组织安全技术的研究、推广和应用。共有十几项安全成果成功地在集团各施工现场广泛推广应用。例如，在全市的施工现场推行三相五线制，做到三级控制、二级保护，研发使用标准电闸箱。