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日前,全国区港联动第二批试点之一——天津保税物流园区正式通过国家联合验收小组验收,这是继上海、大连、张家港后正式封关运作的第四个试点区域。随着一辆满载的油罐车顺利通过保税物流园区海关智能化卡口,天津保税物流园区进入实质性运营阶段。
保税物流园区将港口、保税区及出口加工区的优势叠加,功能上与国际通行的自由贸易区更为接近。它的投入运作将进一步提升天津整体国际竞争力,增强对环渤海地区的服务、辐射和带动作用。
区港联动、建设保税物流园区,将港口功能优势和保税区及出口加工区的政策优势叠加,更具国际通行的自由贸易区特征,对于进一步提升天津整体国际竞争力,推动滨海新区新一轮的大发展,增强对环渤海地区的服务、辐射和带动作用有着重要意义。
突破限制 保税区走向新途
“区港联动”,是在毗邻保税区的港区划出专门供发展仓储物流产业的区域(不含码头泊位),充分发挥保税区的政策优势和港口的区位优势,形成“前港后区”紧密联系格局的一种区域经济安排。区港联动试点以保税物流园区的形式出现,实际是在保税区多年发展基础上,进一步扩大和提升保税区的政策功能优势。
从1990年5月国务院批准设立上海外高桥保税区开始,我国已建成了天津港、大连、深圳福田、厦门象屿等15个保税区,目前都已成为各自区域经济发展中的增长极,发挥出较大的辐射带动作用。“然而,走过十五年,保税区的政策优势现在有些‘风光不再’”,国家联合验收组组长、海关总署加工贸易及保税监管司司长何力这么说。以往,保税区对外商的最大吸引力来自于其税收优惠政策,但随着我国加入WTO组织承诺的兑现,关税大幅度削减,非关税壁垒逐步解除,特别是从2005年开始,国家下调了出口退税率,减少出口补贴,保税区的政策优势相对淡化。
同时,由于体制上的原因,我国的保税区通常都与港口分离,区港功能没有得到很好的协调、开发。据了解,我国保税区是借鉴国外自由贸易区的运作模式设立的,但并没有实现自由贸易区的全部功能。例如,我国不少保税区较多地突出了区内加工功能,物流方面的功能则发挥得不是很充分,与邻近港区间的联动不是很顺畅。有专家指出,中国大部分保税区的运作呈现为一个封闭的“O”形区,而不是“U”形区,也就是其中没有包括港口;在海关手续上,“O”形区也较“U”形区更为复杂,这在一定程度上限制了保税区的功能发挥,而国际上很多自由贸易区采取的都是“U”形结构。
随着我国经济对外开放程度日渐增大,各种区域功能区不断涌现,保税区和港区如何发挥自身优势,进一步发展成为它们主要考虑的问题。
在这样的背景下,2002年10月海关总署首次提出建设“区港联动”试点的想法。2003年12月8日,国务院正式批复海关总署,同意《上海外高桥保税区港区联动试点方案》。2004年8月16日,国务院在上海试点的基础上进一步扩大保税区与港区联动试点范围,青岛、宁波、大连、张家港、厦门象屿、深圳盐田港、天津等七个保税区成为第二批区港联动试点。自此,区港联动奏响了保税区向国际自由贸易区转型的序曲,也让一些主要港口加快了发展步伐。
天津市委、市政府对区港联动高度重视,并将保税物流园区的建设列入2005年全市重点工作。为做好对园区的管理和服务,市政府成立了由保税区管委会、海关、税务、外汇、检验检疫和港口等部门组成的协调小组,转发了市商务委等八个委局《加快天津保税物流园区发展的实施意见》。同时,保税区管委会成立了专门的建设与管理办公室,天津海关专门为园区设立了海关监管机构,保税区各驻区机构也单独增加了园区管理服务职能。
区域功能升级
“‘区港联动’是多元化保税物流监管体系建设的新形态,是我国现有国情下发展保税物流的最高层次,”对于区港联动,何力这么评价。作为“区港联动”载体的保税物流园区,是对国际物流实行保税政策的一个特殊经济区域,它设立于境内关外,依托港口和保税区的双重优势,同时具备国际中转、国际配送、国际采购和国际贸易四大功能。
保税物流园区作为海关监管的特殊管理区域,功能上将逐步实现与国际“自由贸易区”的接轨,即“一线放开,二线管住,区内自由,入区退税”。天津保税区政策研究室主任董维忠向记者介绍,“区港联动”就其内涵而言,可以说是“优势互补和政策叠加”。根据国家有关规定,保税物流园区享受保税区相关政策,在进出口税收方面,比照实行出口加工区的相关政策,即国内货物进入保税物流园区视同出口,办理报关手续,实行退税;保税物流园区货物内销按货物进口的有关规定办理报关手续,货物按实际状态征税;区内货物自由流通,不征增值税和消费税。同时,保税物流园区除继续享受保税区在免征关税和进口环节税、海关特殊监管等方面及港区的原有政策外,在税收政策上,还叠加了出口加工区的政策,即实现国内货物的进区退税,从而改变了保税区现行的“离境退税”方式。这降低了我国出口企业的运营成本,为它们提供了强有力的支持,同时解决了以往困扰加工贸易企业的“境外一日游”问题。
另一方面,区港联动通过将保税区税收、海关监管等方面的优势与港口的航运、停泊、装卸等业务优势相结合,实现了一体化运作。例如,将港口功能引入保税物流园区,将自动闸口直通到园区;在中转集拼方面,保税物流园区可以对中转集装箱进行拆、拼箱,改变了以往在港区只能整箱进出的状况;集装箱可以在保税物流园区无限期堆放,突破了集装箱在港区只有14天报关期限的限制;实现了集装箱综合处理与货物分拨、分销、配送等业务的联动,使保税物流园区成为支线箱源和国际中转箱源的集散地。
何力指出,目前一些企业对于保税物流园区出口退税等方面政策理解较快,运作比较灵活。这一方面是由于企业比较关心这些问题,同时也因为出台的这些政策可操作性比较强。但他强调,事实上,保税物流园区的作用绝不仅仅局限在对企业的出口退税方面,它更重要的是具有国际中转、国际贸易、国际采购、国际配送等功能,只有充分发挥这些功能才有可能建成真正意义上的保税物流园区,这对于天津的物流行业,乃至第三产业都将有巨大的带动作用。
据了解,区港联动的保税物流园区实行封闭管理,专门发展仓储和物流产业,不开展加工贸易业务,与保税区的功能并不完全一致。因此,何力认为,未来物流保税园区与保税区将既有竞争也有合作。过去,保税区的政策优惠让人感觉面面俱到,既有出口加工区的生产加工功能、也有仓储物流的功能,甚至有商品展示的功能,但正因为这样,使其在某些功能方面的政策配套并不深入。“借助原来的保税区,辟出一块区域,赋予它新的功能,集中发展物流;同时保税物流园区邻近港区、保税区,可以实现三位一体联动,弥补各自政策功能上的缺陷”,何力如是说。
因此,保税物流园区定位于重点建设现代化仓库、集装箱转运区、商务中心、政府监管服务平台,以及先进的硬件和软件配套设施,实现集装箱货物的综合处理。港口集团和保税区控股公司还共同组建了天津保税国际物流园有限公司,负责园区的物流设施开发建设和运营服务。可以预见,通过以保税物流园区为节点的物流服务,将大大推进以保税为特色的特殊物流服务体系的形成。
力争国际主枢纽港地位
2003年12月8日,上海被批准成立首个区港联动试点。
2004年2月18日,天津向国务院提出申请,并上报区港试点方案,2005年3月30日,天津保税物流园区正式通过区港联动联合验收组验收。有专家指出,实施“区港联动”,对进一步发挥保税区和天津港的服务、辐射、带动功能,促进天津乃至中国北方的物流发展,将天津建设成为我国北方物流集散中心具有重要作用。
港口和保税区整体实力的增强为实现区港联动试点提供了坚实的保证。目前,天津港已拥有集装箱航线74条,与韩国、日本、墨西哥、美国、加拿大以及香港等160个国家和地区的300多个港口建立了贸易往来;2004年天津港货物吞吐量已超过2亿吨,集装箱近400万标箱,已成为我国位居前列的大型综合性主枢纽港和集装箱干线港,在对外经济发展中起着举足轻重的作用。天津保税区自1991年5月批准设立后,经过十几年的发展,区内国际贸易、现代物流和工业加工三大主导产业发展迅猛,共有100多个国家、地区,全国27个省市区和47个国家级大型企业集团投资兴办的5700多家企业在保税区落户,其中世界500强企业56家;2004年地区生产总值、进出区货物总值、海关关税及进口环节税三项指标均超过“百亿”。
“天津作为环渤海经济圈的中心城市之一,它最大的优势在于拥有华北地区最大的港口,这一优势是环渤海区域内其他城市所无法比拟的。天津要在环渤海经济区域发挥它的作用,最重要的就是要发挥好它的港口优势”。何力这么概括天津保税物流园区的特色。“以港兴区”的发展战略,不仅影响到天津市的经济发展,还关系到天津对整个环渤海区域辐射能力的强弱。
天津保税物流园区正实现保税区向国际通常意义的自由贸易区转型,这为天津建设成为国际枢纽港提供了有力支持。国际枢纽港是一个国家提高其在国际海运中竞争力的重要手段,通常采用自由贸易区(自由港)政策。目前东北亚地区的不少港口已展开国际主枢纽港的争夺战。例如韩国釜山港,我国经该港中转的集装箱货物量已占到其货物吞吐总量的40%左右。有专家指出,天津保税物流园区正式运作之后,将有机会与这些港口一争高下。随着园区内四大功能的夯实,天津更有机会吸引周边区域的物流,广阔的经济腹地让天津保税物流园区有着巨大的发展前景。
何力建议天津企业,“既然国家有了政策,就应该‘用好用足’”。所谓“用好”,就是不能踩雷区、越雷池;“用足”则指要深入了解出台的相关政策,充分享受政策为企业带来的优惠,例如有一些新政策,在以往保税区、出口加工区的优惠中是没有出现过的。如何运用好这样的政策,对天津企业以及产业的发展十分重要,这也关系到保税物流园区能否与环渤海地区内其他经济功能区实现联动和产业融合。
目前,保税物流园区正与国内外30多家中外企业进行洽谈,在招商过程中,以引入国际知名船公司、第三方物流企业和拥有全球供应链的大贸易商为重点。美国UPS,荷兰世天威,瑞士名门、地中海,日本近铁、大阪商船,香港东方海外、新加坡吉宝、叶水福、锦佳等10多家世界知名公司已经签订了入区经营协议。保税物流园区范围内原有的37家企业中,有7家企业不符合园区要求已经迁出,剩余企业全部从事国际物流业务。
相关链接
区港联动大事记
2003年12月8日,国务院正式批复海关总署,同意《上海外高桥保税区港区联动试点方案》,总规划面积1.03平方公里。
2004年7月15日,上海外高桥保税区物流园区“区港联动”试点正式封关运作。
2004年8月16日,国务院在上海试点的基础上同意进一步扩大保税区与港区联动试点范围,同意青岛、宁波、大连、张家港、厦门象屿、深圳盐田港、天津保税区与其临近港区开展联动试点。规划面积分别为:青岛1平方公里,宁波0.95平方公里,大连1.5平方公里,张家港1.53平方公里,厦门象屿0.7平方公里,深圳盐田港0.96平方公里,天津1.5平方公里。全国规划区港联动试点区域共9.17平方公里。
2004年11月24日,大连区港联动试点区域——大连保税物流园区顺利通过国务院联合验收,封关启动。
2005年1月28日,张家港区港联动试点区域——张家港保税物流园区通过国务院“区港联动”联合验收组的验收。
2005年3月30日,天津保税物流园区通过国务院“区港联动”联合验收组的验收,并封关运作。
天津保税物流园区
2004年2月18日天津向国务院提出申请,并上报区港试点方案,2005年3月30日,天津保税物流园区正式通过区港联动联合验收组验收。天津保税物流园区坐落于现有天津港保税区内,紧临天津港集装箱码头,规划面积1.5平方公里,一期围网面积为0.6平方公里。
保税区管委会负责对保税物流园区行政事务的日常管理,对驻保税物流园区管理部门进行协调。海关、检验检疫等各驻保税区机构,将管理职能延伸到保税物流园区,为企业提供各项必要的服务,保证实现以下的通关、监管、运作以及信息共享模式:
“三个一次”的通关模式。一次申报、一次查验、一次放行。简化货物进出手续,保税物流园区和港区之间开辟海运直通式。设立自动判别体系、自动生成管理数据、自动实货放行,实施分批出区、集中报关的快速通关模式。
“三位一体”的监管模式。区域管理、卡口管理、港区管理融为一体,实行航、港、区联动综合管理,达到规范运作和防范风险的目的,促进区内企业健康发展。
“三个统一”的运作模式。信息流与货物流相统一,通关管理与保税物流园区仓储联网相统一,关区代码与贸易方式相统一。
“三无合一”的信息共享模式。构建海关、港区、保税物流园区、贸易企业信息集成平台,实现EDI无纸报关、无人自动卡口放行、无EDI事后交单。