| 中国储备棉管理总公司(以下简称“中储棉”)——这家成立两年的大型国有企业，最近因棉花进口决策失误而出现巨额亏损。从中航油事件到此次中储棉巨亏，一个紧要的问题凸现出来：谁对国有企业的巨额亏损承担责任？国有企业的决策失误问责制究竟该如何建立并落到实处？
在“炒棉热”中“做庄”
由于国内主要产棉区遭遇大雨，棉花大幅减产，加上国内棉纺行业发展迅猛，需求强劲，2003年8月开始，国内棉花价格一路走高，以致国内棉花市场在2003年底到2004年初出现一股“炒棉热”。
江苏昆山一台资棉纺企业总经理回忆：2003年9月初到10月底，棉花价格从12000元/吨快速上涨到18000元/吨，甚至一个星期就涨1000元，国内不少棉麻企业都四处买棉花，并大量囤积棉花。甚至一些不懂棉花的企业，只要有资金，都去炒棉花，都去找配额。有些企业甚至预期棉花要涨到20000元/吨以上。
中储棉就是在这个背景下闯进市场的。2003年10月，中储棉突然决定进口15万吨棉花；随后几个月又陆续进口了10多万吨。据一些纺织业内人士反映，中储棉在与外商签订进口合约，乃至棉花陆续进口后，作为业务指导部门的国家发展改革委，也曾劝说该公司配合国家宏观调控政策，尽快以合适的价格组织销售。但是，中储棉一方面将大量棉花捂在手里，待价而沽；一方面将部分棉花销售给作为中间商的各地省级棉麻公司，助其层层加价。
“当时棉价几乎是一周一个价，连低等级SLM1-1/16(相当于国内427)棉花，有时都卖到17000元/吨。就这样还无棉可买，有价无市，作为直接用户的纺织企业很难从他们手里买到棉花。”一位棉纺企业负责人说。
据记者了解，中储棉内部还制订了一些奖励办法，动员并鼓励员工高价卖棉，价格越高，奖金就越多。一个本应承担平抑价格、稳定市场、促进国家宏观调控政策实施的国有企业，甩开膀子为正在兴头上的“炒棉热”推波助澜。
10亿元本金亏折过半
2004年3月份开始，国内棉花价格开始逐渐走低，国内不少参与炒作棉花的贸易企业相继被套牢，被寄予调控市场厚望的中储棉也不幸被套。
作为我国棉花购销体制改革的一大成果，成立于2003年3月的中国储备棉管理总公司，注册资金10亿元人民币，承担着国家棉花储备的战略任务。然而，业内人士目前的估计是，由于此次进口棉花被深度套牢，中储棉10亿元注册资金，在不到两年的时间里已至少亏折了一半。
据业内人士介绍，中储棉此次进口的20多万吨棉花，最保守的估计，其成本也应在16000元/吨以上，这还不包括相当可观的财务费用。有知情人士透露，目前中储棉尚有20万吨进口棉花在手里。按照国家有关部门确定的不高于13100元/吨的价格收储，其亏损在6亿元左右。
根据中国棉花网公布的动态行情，1月11日，国内标准级棉花价格为11789元/吨。以这个市场化的价格来计算，中储棉亏损已近10亿元。
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