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国土资源部日前公告,52个国家级经济技术开发区通过第一批规划审核。经过清理整顿,全国核减各类开发区4800个。同时,国家多个部委正对全国开发区治理情况进行新一轮的检查验收。为此,本报记者采访了首批通过规划审核的天津市经济技术开发区的管理委员会主任李勇。
第一财经日报:目前,国土资源部公布了52个国家级经济技术开发区。天津市经济技术开发区(下称开发区)以什么条件顺利通过此次审核?
李勇:开发区符合天津市城市建设规划,这一区域原为盐碱滩,属建设用地,符合天津市土地利用总体规划和塘沽区城区规划;区位优势明显,这里的地理位置优越,具有良好的交通条件和城市依托,海陆空交通发达,东临中国最大的人工港——天津港,是我国第二大集装箱码头,也是东北地区通往欧亚大陆距离最近的起点。
同时,开发区巨大的基础设施建设投入形成了招商引资持续增长的良好支撑;产业结构合理,开发区坚持“以工业为主,以利用外资为主,以出口创汇为主”的方针发展经济,积极引进投资规模大、科技含量高的项目,并形成了以电子通讯、机械制造、医药化工、食品饮料等四大行业为支柱的产业结构。
第一财经日报:天津市经济技术开发区在招商引资上是如何严把土地关的?
李勇:天津市经济技术开发区是我国最早实行土地有偿出让转让制度的地区之一。1999年,开发区管委会出台了《天津开发区土地使用权拍卖暂行规定》,明确了对商业、旅游、娱乐和住宅等经营性用地必须以拍卖方式出让的规定。截至2004年11月,开发区共拍卖及挂牌出让土地11次,公开出让拍卖土地92.54万平方米,合同土地出让金总额13.08亿元。
开发区惜土如金,为从源头上保证土地利用效率和集约化程度,对土地使用设置了多道“门槛”,实施严格管制。实行供地量与投资额、产出效益等指标挂钩,严格规定项目投资总额和密度必须达到一定的标准,才能供应土地。
而且,开发区将闲置土地清理作为经常性工作来抓,采取协议收回、无偿收回等方式消化闲置土地。天津开发区在《国有土地使用权出让合同》中明确规定了土地用途,规定用地者不得擅自改变土地用途;明确规定土地必须在土地出让合同签订六个月内动工建设,两年之内全部建成。2004年上半年,开发区又对工业区内约30万平方米闲置土地及在建停工工程予以收回。
第一财经日报:天津市经济技术开发区如何处理土地资源不足与招商扩大的矛盾?
李勇:2004年年底前,开发区的土地将全部开发完毕,土地资源严重不足与招商形势之间的矛盾特别突出,严重制约了开发区的发展,开发区西扩迫在眉睫。
同时,将产业结构调整与土地使用调整相结合。逐步淘汰占地多、用地少、效益差的项目,把土地调整供应给用地集约化程度高、效益好的项目,充分挖掘土地的潜力,让有限的土地发挥最大的效益,促进开发区工业产业结构的优化。开发区起步时,引进项目以中小企业为主,经过20年时间,这些企业大多已经关闭,土地基本抵押在银行,但这都是优质的工业用地。开发区将从清理产权入手,重新拿回这些土地提供给新的项目。
第一财经日报:天津市经济技术开发区下一步招商引资的重点将在哪些行业或项目上?
李勇:开发区经过20年的努力,基本上形成了以电子信息产业、汽车、机械制造和生物医药为主的四大产业。未来20年,开发区的产业结构要发生三个比较大的变化:首先,产业的高级化,即要把开发区建成“双高”特征非常突出的一个区域。何谓“双高”?一是做高科技产品的生产基地,一是高科技成果的转化基地或产业化基地;其次,要在信息产业、生物技术等行业取得新的突破;最后,注重配套企业的发展。今后开发区会很重视发展零部件产业,大的、小的、高档的、低档的、国内的、国外的,都可以引进,把不同零部件行业的龙头老大引进来,形成一个强大的产业链,也就形成一个强大的聚集效应了。