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8月31日之后,新的全国土地政策开始正式实施,仅凭政府一纸批文就协议取得土地使用权的大门彻底关上了。9月1日,上海市政府新闻发言人焦扬表示,上海将按照国家有关规定,对历年所批准的用地进一步清理。
今年3月31日,国土资源部、监察部联合下发了《关于继续开展经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让情况执法监察工作的通知》(即“71号令”),要求从8月31日起,所有经营性的土地一律都要公开竞价出让,以前盛行的以协议出让经营性土地的做法被正式叫停。文件还规定,8月31日以后,发展商必须及时缴纳土地出让金,而且如果在两年内不开发,政府可把该土地收回。
据焦扬透露,截至2003年底,上海市已出让给开发商、由于各种原因尚未开工的土地达3670公顷。
焦扬表示,上海将采取控制总量与盘活存量相挂钩的政策,在控制总量增长的同时,对历年所批准的用地进一步清理。针对开发商由于资金未到位或是囤积土地等各种不同情况采取督促其开工或是收回土地等不同措施。与此同时,为防止开发商囤积土地,上海市还将对土地存量多的开发商,采取限制其参加招投标的措施。
早在“71号令”出台之前,为抑制房地产投资过热、防范银行信贷风险,2003年6月15日和2003年8月31日,中国人民银行和国务院先后颁布了《关于进一步加强房地产信贷的通知》、《国务院关于促进房地产市场持续健康发展的通知》,严格了房地产贷款条件。
今年4月27日,国务院再次发出通知,决定适当提高房地产开发固定资产投资项目资本金比例,房地产开发项目(不含经济适用房)由20%及以上提高到35%及以上。
这些紧缩银根的宏观政策,使得对银行信贷依赖性极强的房地产开发商的资金链非常紧张,有些开发商出现拿到地但缺乏资金开工的现象。据焦扬透露,在上述3670公顷尚未开工的土地中,由于资金未到位而造成迟迟没开工的接近三分之一,约为1000公顷。
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此前,北京和上海等地都展开了土地清查工作。截至8月31日,北京市共有5376万平方米土地符合相关审批规定顺利过关,过关土地仅占总量的27%。
到目前为止,上海市已经清理出584件由各乡镇擅自签订用地协议和违法圈占的用地项目,涉及土地6452.6公顷。
对于清查出来的土地,上海市房地产局负责人表示,符合协议出让标准的,将尽快追缴出让金。而没有经过法定程序擅自圈占的,则一律收回。