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尽管非典来势凶猛,但它迟早要被制服。非典已经给我国的经济造成巨大损害,对此不能低估。那么非典后中国的经济将如何,正引起人们的认真思考。
非典后中国经济首先面临的问题,是把被搅乱的经济引上正常运行和发展的轨道,无论是在宏观层次上,还是在微观层次上,都需要逐渐地但又应尽快地走上正轨,通过努力把非典造成的负面影响尽量减少。当然,使经济的运行和发展恢复正常,不等于说一切照旧。非典的肆虐给我们的教训甚多,需要认真吸取,并在各个方面采取应对的措施。这里只想就经济上所需作的一些调整谈几点意见。
在宏观经济方面所应作的调整。从年初的情况看,经济发展的势头很猛,困扰多年的通货紧缩即将过去,某些方面还露出了过热的苗头。如果没有非典的肆虐,实施几年的扩张性宏观经济政策必将顺势淡出,以防通货膨胀的出现。但非典的突然袭击改变了这个进程,消费、投资、出口三大需求都在下滑,并造成了经济增速的下降。与一季度相比,4月份社会消费品零售额增幅降低1.5%;不包括集体和个体部分,固定资产投资增幅降低1.1%;出口增幅降低0.2%。这三大需求在5月份估计降低得更多,而且这种影响还未过去。
为防止经济惯性下滑,必须拉动需求,因此扩张性的宏观经济政策还得继续。目前已经采取的措施是对一些受非典影响大的行业如旅游、餐饮、交通等从5月1日至9月30日实行减少税费,以帮助其渡过难关。同时,财政还拿出了20亿元用于非典的防治。这样,一方面财政减少了收入,一方面财政支出增加了,财政的困难自然增大。那么是否需要增发国债呢?没有必要,因为今年GDP的增长不会低于原先预计的7%,今年第一季度GDP增长了9.9%,财政收入更增长了36.7%,比去年同期加快33.3%。
尽管这样,财政的收入政策还是需要作些调整,如为了支持出口,财政在出口退税上要增加额度,加快退税进度,尽快了结往年的拖欠。为帮助企业应对困难,财政对银行贷款给予贴息需要扩大,不限于目前对民航和旅游等行业的贷款贴息。当然,预算支出的安排也需要调整,特别是国债投资项目要作调整,需要在公共卫生,特别是农村公共卫生体系的建立上加大投入。货币政策仍需着力拉动需求。年初为防止房地产过热曾在贷款上作了些收缩,目前需要依据新的形势作些改变,在中低档民居的贷款上应有所放松。此外,在对私营企业贷款上也需要更积极些。由于在受非典损害最直接的行业中个体私营经济的比重大,受到的冲击也最重,在贷款上给予必要的帮助,使其恢复元气,是重要的。
在产业结构方面的调整。非典将引起市场需求结构的变化,也改变着市场的交易方式。例如,为减少疾病传染,网上购物、网上银行、柜员机存款和取款、银行卡支付、手机发送短信息正在兴起;人们更注意卫生,在健康保健方面的支出大为增加。非典后政府在公共卫生、环境和生态保护方面的开支和投资会激增。如此等等最终都会引起产业结构的相应调整。例如,信息产业、网络经济、环保产业、人寿保险、医疗产业、生态旅游、绿色农业等将获得大发展的机会,在这些方面将吸引更多的投资,而有些行业,如餐饮、旅游、交通、旅馆、会展等的恢复还有待时日,这方面的投资短时间内不会有快的增长。因此社会的投资结构也将作调整。非典肆虐期间许多大商场门可罗雀,损失巨大,又不能停业,而那些居民区内的小超市,生意未受大影响,甚至比过去好。由此可见,商业的发展和布局需要再考虑。市区内大型商场不宜多,不宜太集中,需要多发展一些分散于社区的小超市,既便利居民,又可应对突发灾害的袭击。
在微观层次上,众多的企业为摆脱困境也将作必要的调整。有些企业势必要加强管理,紧缩开支,甚至缩短战线,以求生存。还会有一批企业倒闭。当然,目光犀利的企业会因势利导,抓住机遇,调整产品结构。有些企业已经在这样做了。例如,人们担心空调散播病毒、细菌,商家就及时推出灭菌空调、“氧吧”空调、电扇等。非典造成出口形势恶化,有些国家为防止非典输入,或者以此为借口实行贸易歧视,从防疫上设置障碍。非典的猖獗还使许多国外客商取消订单,一些国外投资者裹足不前。种种问题摆在许多企业面前,有待他们去应对和解决。