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农产品是中国“入世”谈判中进行得最为艰难的一个项目。一般认为,由于我国主要农产品价格普遍高于国际市场,加入WTO后对国外农产品开放市场,不可避免要受到国外廉价农产品的冲击。
然而,加入WTO一年,我国农业并没有受到较大冲击,农产品进出口总体形势稳定,只是品种结构有所调整变化。农业部有关数据显示,今年前8月,我国农产品出口111亿美元,比上年同期增长10.5%;进口74.9亿美元,同比下降1.9%。这样,农产品贸易顺差扩大到36.2亿美元,增幅高达47.9%。并不具竞争优势的粮食,今年以来出口增幅大于进口增幅,净出口320.5万吨,同比增长14.5%;而具有比较优势的产品,如蔬果、肉类及水产品等劳动密集型产品,入世后出口也有较大增长。目前,我国农产品进出口市场份额已经发生变化,其中出口大幅度增长的首推北美洲,亚洲其次。与此同时,从北美洲和南美洲进口的农产品大幅度减少,而曾是我国农产品第二大出口市场的欧洲,出口下降,进口有所增加。
细数入世一年,我国农产品贸易逆风飞扬,主要得益于国际市场变化和国家政策调整。今年北美等粮食主产区产量继续下降,导致国际市场粮食供不应求,价格上涨,抑制了我国的粮食进口。目前世界小麦库存量已下降到不足年消费量的23%,价格比今年初上涨25%,玉米库存量下降到年消费量的15%以下,价格比年初上涨30%。与此同时,国务院于去年5月颁布了《农业转基因生物安全管理条例》以及一系列相应管理办法,也对农产品进口产生影响。如今年1-8月,我国大豆进口626.6万吨,同比下降达34.5%。此外,我国农产品在遭遇技术壁垒后,企业开拓新的国际市场,也是农产品贸易实现顺差的原因之一。今年欧盟借“氯霉素”事件,全面禁止从我国进口水产品,导致我国对欧盟水产品出口额减少了1.6亿美元,降幅达73%,但是由于企业开拓了亚洲、北美洲、大洋洲和南美洲市场,使这些市场出口额平均增幅达到了37%左右。
入世一年,我国农产品初步经受了考验,但潜在的威胁因素不容忽视。首先,一些发达国家不断筑高技术和绿色壁垒,削弱我国劳动密集型产品的出口优势。10月21日,美国农业部制定的有机食品技术标准正式实施,中国、巴西等国家出口商立即做出反应,认为本国一些小农户将无法满足新标准要求,对美出口可能因此而受到重创。其次,中国加入WTO,承诺在几年内逐步取消农产品配额并降低关税,届时农产品将面临更实质性的挑战。中国去年农产品进口平均关税率为21.3%,到2005年将降至15.6%。此外,发达国家纷纷调整本国农产品补贴,致使农产品以较低价格大量进入国际市场,也将降低我国农产品的国际竞争力。