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电动自行车近来在北京又遭遇了一次尴尬。8月1日,北京市公安局发布《关于加强电动自行车管理的通告》,规定“8月份核发临时牌照,2006年1月1日起禁止所有电动自行车上路”,理由是“干扰交通”和“存在污染隐患”。
电动自行车在我国已有十几年的历史,但一直没有明确的“身份”,上不了正式牌照;打着绿色、环保的旗号进军市场,却又屡遭禁行。人们不禁要问:电动自行车何以如此尴尬?
两个标准
有人说,“电动自行车是光明正大地生产,偷偷摸摸上路”。虽是一句戏言,却是一语中的,道出了电动自行车的尴尬处境。
电动自行车是以蓄电池作为辅助能源,实现人力骑行、电动或电助动功能的特种自行车,低噪音,无废气污染,时速可达20公里,比普通自行车快捷,一次充电行程可达40—60公里,百公里耗电1度左右。电动自行车20世纪70年代在国外开始研制,90年代实现商品化,在我国发展基本与国外同步。1999年国家质量技术监督局正式发布了《电动自行车通用技术条件》。
有了技术标准,厂家自然可以放心大胆地生产,可是电动自行车上路却遇到了麻烦。1988年国务院颁布的《中华人民共和国道路交通管理条例》中明确规定:非机动车不能加动力机械装置。电动自行车由于借助了电力驱动,因此也就显得“不伦不类”——既不属于机动车,又不属于非机动车,不在公安部发布的交通工具管理目录之列。
“身份”不明,电动自行车在全国各地的“待遇”也迥然不同。上海、江苏、浙江、山东等省市把电动自行车纳入非机动车管理范畴,发放牌照,而厦门、福州、南宁等地则对电动自行车不予上牌、严禁上路,违者予以处罚。
尽管身处两个标准的夹缝之中,电动自行车行业还是顽强地活了下来。目前,全国电动自行车的社会保有量已有200万台以上,主要企业近200家,形成了一个15亿元年产值的产业。产量近几年也是逐年翻番,2001年产量高达58万辆,产品已销往欧美30多个国家和地区。
环保、安全还是污染、干扰交通?
不发展电动自行车,北京市公安局的理由有两个:一是使用者对本人和他人安全构成隐患,二是使用的铅酸电池存在二次污染。
北京市公安局认为,北京将以发展公共交通为主,电动自行车属于低效率的个体交通方式,刺激其发展会使城市有限的道路资源更加紧张;电动自行车车轮接触地面面积小,车速较高,刹车时稳定性差、惯性大,在非机动车道内行驶,对自行车构成安全威胁和行驶干扰,与机动车混行又威胁自身安全,在交通安全上也存在着隐患。更为重要的是,目前使用的电池70%是铅酸电池,30%是镉镍电池,使用寿命短,每年产生大量废旧电池,形成严重污染隐患,与北京提出的“绿色奥运”口号不相符合。
对此,国内电动自行车企业异口同声地说“不”。最早提出异议的中国自行车协会认为,电动自行车国家标准规定的速度只比自行车快3—4公里,电动自行车只会加快交通路口的通行量,减少堵塞而不会增加交通事故。
据该协会理事长王凤和介绍,上海对电动自行车上路是放开的,按照非机动车进行管理,2001年社会拥有5万辆,事故率为0.47%,2002年上半年拥有7万余辆,事故率仅为0.17%,均远远低于机动车的事故率。王凤和认为,电动自行车造成交通事故的主要原因是醉酒驾车、突然猛拐、逆向行驶、抢道行驶等,都是人的问题而不是车的问题。“减少交通事故应从加大交通执法力度、提高全民交通安全意识入手,而不宜禁止工薪市民所需求的电动自行车上路”。
对电池的二次污染问题,该协会秘书长郭海燕介绍,目前我国电动自行车绝大部分采用的是铅酸电池,小部分用的锂电池,“30%的电动自行车使用镉镍电池”的说法不符合实际情况。铅酸电池目前已广泛应用于通讯、汽车、计算机等方面,在数量上电动自行车只占2.8%,按容量计算只占0.6%。铅酸电池在我国已有符合环保要求的较成熟的回收利用技术,上海、江苏等地都有专门的回收工厂,电动自行车行业已制定了回收废旧电池防止二次污染的行业公约,50多家企业签约并付诸行动,“更换电池以旧换新,旧电池折旧回收,经销商与企业均签有协议,说电动自行车电池二次污染,有失偏颇”。
北京市公安局的通告极大震动了国内电动自行车行业:市场销售大幅下滑,出口订单被紧急取消,企业叫苦不迭。8月12、13日,全国主要电动自行车企业、经销单位和上海、天津等省市的自行车协会负责人以及部分专家学者齐聚北京,上书北京市长,为电动自行车“正名”。
是因噎废食还是规范发展?
电动自行车作为短距离的代步工具,具有环保、经济等诸多优势,因而一个庞大的世界市场正在形成。对正步入成长期的中国电动车行业来说,是“因噎废食”,还是“规范发展”,进而占领国际市场,将是决定其生死存亡的关键。
目前,我国电动自行车行业在国际上具有相当强的竞争力,不仅拥有劳动力成本低的优势,还掌握了国际领先技术。中国电动自行车技术的开拓者之一、清华大学教授马贵龙认为,“入世后都怕‘狼来了’,而我国电动自行车这条‘狼’却有能力闯到国际市场上去”。对电动自行车有“安全隐患和二次污染”的说法带给整个产业的负面影响,他感到非常痛心。“中国有着世界上最好的技术,完全有能力成为世界电动自行车出口消费大国,为什么要自毁声誉呢?”
和汽车、家电等产业一样,电动自行车也是一个关联度很高的产业。发展电动自行车,可以带动电机、电池、充电器、控制系统等相关行业的发展,带动一批大中城市的营销和维修网络,创造就业机会。因此,有关人士强烈呼吁,政府管理部门应该对电动自行车行业加强引导,将其纳入规范管理的轨道,保护消费者和企业的合法权益,扶持整个产业的发展,给电动自行车创造一个良好的发展空间。