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截至8月26日傍晚,湖南省洞庭湖区有144个堤垸2695公里大堤超防汛水位,其中139个堤垸2253公里大堤进入超戒水位,117个堤垸1653公里大堤超危险水位。各地传来的消息都表明,今年的防汛抗洪进入了关键时期。经济专家分析说,在洪水考验军民意志的同时,相关商业保险的徒有虚名,赈灾融资方式的单一也向金融体系提出了新课题。
据湖南省防汛抗旱指挥部通报,6月13日以来的连续暴雨使该省损失严重。截至7月初,全省直接经济损失47.28亿元人民币。8月11日以来,全省自南向北又发生了一次强降雨过程,截止到8月21日,造成各类直接经济损失17.8亿元。
农村保险萎缩有隐忧
针对洪水的灾害险应该是保险公司的重点业务之一,据了解,仅江西省保险公司就有企业财产险、家庭财产险、个体工商户险等多个险种将之列为保单的基本责任。江西省保险公司财产险处的陆处长告诉记者,公司每年在水灾方面的理赔金额都在4000万元左右,1998年九江遭遇特大洪水时,共赔付3.2亿元,而江西省保险公司财产险的投保规模仅为2个亿。保险公司在洪灾中的重要性不言而喻。
但是在遭受洪水灾害最为严重的农村地区,保险公司的相关业务正处于萎缩之中。陆处长说,成本太高是保险公司放弃这一块业务的主要原因。据介绍,1992—1998年,江西省保险公司农村家财险的赔付率达268%,商业保险又没有国家补贴,必须以其它业务的收入来补偿,这对保险公司而言是个包袱。特别是在水域边的重灾区,公司根本无力大面积承保,公司推出的“农村金锁家财险”就是因此而处于名存实亡的境地。
另一方面,考虑到人力成本的因素,乡以下的保险业务是由当地政府人员代办的。他们上门收缴保费被误以为是向农民乱收费,在“减负”中被取缔了。业内人士说,只要根据自身情况合理投保,应该能够基本规避洪水带来的财产损失。现实的情况却是,保险公司对相关险种抱着“保本”的指导思想,商业保险的作用无法发挥,广大洪灾区仍在相当程度上依赖政府拨款。
财政干预不可或缺
国家防汛抗旱总指挥部副总指挥、水利部部长汪恕诚日前在岳阳城陵矶水文站说,自1998年长江全流域特大洪水之后,中央政府共投资1600亿元在水利上,占新中国成立53年来对水利工作投资总额的70%。而这1600亿投资的绝大部分都用于防洪建设,仅长江的堤防建设,中央政府就在4年间投资了290余亿元。但目前长江流域的水利设施仍偏老化。
据了解,在全国遭受洪灾较为严重的省份,当地都设立了类似的架构,救灾的资金来源主要还是财政拨款。以湖南省为例,除了中央下拨的1500万元特大自然灾害救济补助费外,省里还紧急下拨了省本级特大自然灾害补助费1300万元到重灾区。
江西省保险公司的陆处长认为,抗洪救灾是每年都要遇到的任务,牵涉面又广,应该由政府出面统筹安排,特别是可以通过财政的手段积极干预。在前不久欧洲百年不遇的洪灾中,德国除了通过募捐、义卖等民间方式筹集资金外,德国总理施罗德决定暂缓减税、筹资69亿元;德国财长艾歇尔还曾表示,不排除出售央行的黄金储备以抗洪赈灾的可能性。或许德国的经验对我们不无借鉴意义。