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让居住在大上海公寓里的普通市民只要拧开气阀,即可轻松享受到横亘数千公里之后送达的中国西部天然气﹖管道在山谷之间漫漫向前穿行,长江的险要、江南水系的复杂、征占用地的矛盾,等等问题在考验着中国石油的能力。日前,有业内人士对《财经时报》语出惊人:西气东输如果要获得成功,必需要经过5道关坎的磨砺——所谓好事多磨。
7月4日全线开工的西气东输工程,是迄今为止中国最大的对外开放工程,投资额将达到1600亿元。专家预计,西气东输工程的建设,将为中国GDP增长贡献1个百分点。
而西气东输工程建成投用后,沿线地区的居民将可以享受更多的新鲜空气,因为他们会更多地使用天然气,而天然气是最清洁的能源之一。沿线地区的工业也将受益,因为能源的瓶颈将被打破。
但是,所有这些笑容都将建立在这项伟大工程“过五关、斩六将”的能力之上——专家指出,西气东输面对的5大难题是:长江之险;越江南水网之难;征地之矛盾;下游市场用气的价格之争;用户管网同步建设之悬。
长江之险
工程参与者向《财经时报》透露,长江穿越一度令西气东输工程的负责人心里直打鼓:施工经验和能力水平能不能达到要求,发生意外情况如何处理?南京附近三江口的穿越,施工单位准备从江底打洞让管道穿过,专业术语称“长江盾构”工程。一家很有实力的台湾公司负责技术工作。
这次穿越从2001年10月就开工,目前南岸的沉井已完成,北岸三通一平及测量放线已完成,盾构机制作也已完成。目前是万事俱备,只欠东风,但一些意外因素也不容忽视,前一段时间,隧道突然渗水,就曾让技术人员着实吃了一惊。这个问题当然立即获得解决,“但是,谁也不能保证能将所有类似的问题杜绝掉。”一位施工人员说,“我们会着力克服。”
另外,在山区方面要过太行、吕梁、太岳三座大山,由于山势起伏较大,施工队伍将面临穿山的一系列困难,有时甚至要削平山头。当然,现在已“一切尽在掌握”。
越江南水网之难
西气东输正如行军打仗,要“粮草先行”。目前工期太紧,不能窝工,这需要供货渠道的畅通。
但据记者获知,前一段时间,西气东输恰好因供货不足而一度导致短时间的窝工。大部分问题旋即获得解决,但专家指出,这方面只要稍出问题,付出的成本就可能相当之高。
据介绍,在江南水网的建设中,施工队伍去了,如果没有管子,还得撤出来。所有的装备进去要搭临时的桥,设备过去之后拆除。如果因原料不足而将设备运回去,以后重新运入,成本会太高。如果不运回去,那么存放费用也不可小觑。如果因运输耽误时间,到时为抢时间而空运,成本就更高了。
另外,据记者了解到,现在不能到货的主要是一些进口设备器材:压缩机、清管器、阀门、电器等,但是这些大宗物件的生产有一定的周期,不是说生产马上就能生产出来的。比如GE公司生产的压缩机,其生产周期就要一年半到两年。
专家建议,一方面施工单位必需提前订货,并且在订货之前做好详细的调查,了解好需求量、配比以及到货时间;同时,对于一些国内生产能达标的,专家建议要尽量从国内订货。这一点,西气东输项目组已经做了很多尝试。华北油田机械制造厂研制出国内第一条直缝管生产线,质量十分过硬,项目组就当即表示,他们能生产多少就吸纳多少。另一方面,专家建议,订货的时候既要考虑制造工期,又要考虑运输期(40天左右),有时还得预留罢工时间,因为在国外很容易碰到这样的事情。
征地之矛盾
西气东输管道途经地区工农业结构差异较大,社会、人文环境不尽相同,所以对征地态度也不一样。记者了解到,现在的问题在于:征地由地方政府规划,如果政府工作有疏忽,就会造成一些居民与施工队伍的矛盾;如果有个别地方将征地补偿款截流,这种矛盾就会加剧。
工程用地有长期用地和临时占地两种。长期用地指在输油管的轴心线左右3米的区域,征下后受法律保护,将来可以做标志桩,随时可以开挖,地方农民也不能索赔。临时占地指在施工过程中,车辆等施工器具还要占用6米左右的道,用完之后要恢复,施工期间给予补偿费用。据悉,工程建设用地的征(占)有土地达18849.1公顷,数量大、难度高、协调极为复杂。
《财经时报》获悉,在国土资源部和各级地方土地部门的支持下,西气东输全线累计拨付征(占)地费用1亿元。目前中国石油已专门就此制定了一个《实施细则》,对征地的实际补偿标准进行了详细的规定,并同壳牌的HSE检查组进行恢复工作的检查。
价格之争
在下游用户的开拓上,中国石油的任务并不轻。西气东输4000公里的管道,年输气量120亿立方米,距离太长,送气量太低,所以要取得高回报很难。中国石油高层曾指出,这条管道建成后何时能够回收投资,市场开发是至为关键一环。
目前中国石油在下游市场与45家用户签订了用气意向书,用气量可达到160亿立方米/年,但是这只是一个用气意向书,不具有法律效益,而且里面的内容较为空泛,许多敏感的问题都没有写进去。
与上海签订的意向书只有年用气量(其中最高年为日用气650万方,最低年日用气为80万方)、用气时间、采用照付不议、交气地点等一些框架性的东西。而下一步则需要将意向书变成有法律效益的合同,里面的具体问题都需要谈判和落实。具体需要谈判和落实的还有:气价、交气压力、交气点、热值、负荷、照付不议处罚条件等等。
记者了解到,在下游方面最敏感的莫过于天然气价格,目前国家定的指导价为每立方米1.29元,具体到地方为:河南:1.16元;安徽:1.24元;江苏:1.31元;上海:1.35元;浙江:1.37元。
一些大用户认为此气价过高,扬子巴斯夫公司就提出,按中国石油提出的1.35元,使其难以在化工产品上获利。据此,中石油高管人员表示,对于大用户,价格会有一定的倾斜,但这是有条件的,比如用户必须平衡用气。但现在一些用户并不能保证这样。上海许多电厂用于调峰发电(调节用电高峰),发电时间短,而且多在晚上5点到第二天12点左右发电,此时正是供气最紧张的时候,所以调整价格的余地并不大。
用户管网同步建设之悬
由于目前下游用户的管网建设主要由当地政府进行,这样出现了管网建设与工程建设能否同步的问题。
有关人士指出,下游城市用户管网也应尽早运作,争取与西气东输同步,做到工程竣工、投气,用户就能接气、用气,而且最好能保证西气东输的满负荷用气。如果由于下游接气跟不上,造成工程送气能力闲置,静态地来算:按年贷款率为5.36%,100个亿就有5.36亿的费用。西气东输是等不起的。
对于这个问题,专家指出,一是需要当地政府支持落实;二是需要运营方紧盯用户建设。