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日前,由中盐上海市盐业公司、美国莫顿国际公司、上海中盐海星科技发展有限公司共同投资的合资企业———上海中盐莫顿盐业公司正式揭牌开业,这是国内盐业专营公司中的首家合资企业,也是中国盐业实行国家专营的条件下,国家盐业管理办公室和中国盐业总公司特批的第一个中外合资项目。
合资公司主要从事盐产品的深度开发生产,产品包括调味盐、水处理盐等多品种盐制品,但销售仍将纳入中国盐业专营的轨道。生产、销售“两张皮”的现象表明:合资公司的成立并未动摇中国盐业专营管理政策。
盐业专营未打破
在中国加入世贸组织的承诺中,盐业和烟草业一样,不在开放之列,继续由国家垄断专营。合资盐业公司成立的消息传出,引起人们的普遍关注,这是否是盐业打破专营,对外开放的一个信号?
上海市盐务局副局长陈逸根7月23日接受记者采访时解释说,其实盐业专营主要在食盐的批发经营方面,而生产、运输和销售各环节,实行的是定点许可证制度。国家对食盐生产规模、工艺和质量控制体系符合规定的企业,颁发定点许可证,但对企业的性质没有要求,民营或者外资、合资企业都可进行盐业生产。
据介绍,合资中盐莫顿公司的产品使用“海星”商标,销售仍将纳入中国盐业专营的轨道,由上海中盐独家代理,通过上海中盐及全国各省市盐业公司的渠道销售。从这个意义上来说,垄断专营被打破的说法无从提起,在短时期内也不会打破。
陈逸根说,盐业生产之所以很长时间没有外资进入,不是因为政策限制,而是因为中国的普通制盐工艺一直领先世界,外国企业在技术上没有任何优势。而且从70年代开始,中国盐业产大于销,国家甚至实行限产政策,更不需要引进外资壮大生产规模。
莫顿国际占先机
对于中国盐业实施的专营,莫顿公司了解得很清楚。合资公司总经理王景虹透露,这一合资项目在美国公司争议也很大,但公司希望能藉此打开属非专营领域的软水盐等生活用盐市场。业内人士也指出,从长远看,莫顿此举可谓在日趋开放的中国盐业市场中占得了先机。
记者在采访中了解到,除食盐为指定性经营外,生活用盐和工业用盐都属非专营领域,称为统一经营,即其价格、计划和考核不与政府挂钩。特别是浴盐、软水盐等生活用盐,可以通过盐业公司的渠道,也可以自主销售。
中盐莫顿用于食盐生产的一期投资仅为100万美元。王景虹说,二期投资将在年底到位,主要用于软水盐的生产开发,增资过程中目前中方55%、外方45%的持股比例可能发生变化。