|
||||
“政府绿色采购”
“政府绿色采购”,就是在政府采购中着意选择那些符合国家绿色认证标准的产品和服务。由于“绿色”意味着环保、安全和利于健康,因此“绿色采购”对政府、公务员和社会的好处是显而易见的。
这么好的事情,前段时间在国内何以并不广泛地为人所知?一是此前尚无相关政策和法律;二是多数人至今还不太了解也无从了解,市场上究竟有哪些符合标准而又价格合理的“绿色”产品和服务可购。
前不久,全国人大常委会通过的《中华人民共和国政府采购法》第九条明确提出“政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标,包括保护环境”。这就为政府绿色采购提供了切实的法律依据。
今后的主要工作,就是制定相关“标准”和开出可购的“清单”了。对此,中国环境标志委员会秘书处主任夏青教授告诉笔者:“标准”所要解决的,是生产和营销者必须遵守而采购者需要知道的一系列数据及监测指标;“清单”是权威部门根据国家标准及检测结果而开列的达到绿色标准的产品和服务项目。
涉及哪些领域?
前些时,国内媒体曾报道过北京市政府领导率先使用再生纸做名片的新闻。它使人们意识到,不仅在决策、调控与监督中,而且在办公过程中,政府也可以对生态平衡和节约林木资源等有所作为。而这正是政府绿色采购的内容之一。
真正意义上的政府绿色采购,内涵更为丰富,它涉及到政府办公的所有环节。据夏青教授介绍,我国环境标准认证委员会现正抓紧拟定有关政府绿色采购的标准,主要包括两大部分:
一是办公用品。包括各种办公自动化设备。如室内的电话、电脑、打印机、传真机、复印机、碎纸机、吸尘器、照明设备和各种小型工具等,室外的各种车辆、小型船舶、除草机和车用起重机等。它们中的相当一部分,将被要求达到环保、节能、低排放和低噪声标准(欧盟和美国不允许图154飞机降落,就因其噪声过大)。如对照明的要求是节能和尽可能使用天然采光;对水龙头则要求有节水性能;对大量消耗的纸张,要求广泛使用再生纸和两面使用等。至于计算机,国际绿色采购的标准既细又严,不仅涉及到辐射和节能标准,甚至连关机的功率消耗和键盘是否符合人体工程学都有标准。
二是办公建筑与装修。这方面的领域就更广了。如政府的办公设施,不仅对门窗材质及其隔热、隔音等性能及其安装质量,对办公家具的木材、配套金属及塑料零件、粘合剂和表面漆等都有严格标准,就连原料产地也要“追究”,要看其是否通过了“森林管理认证”(宜家家居每年数百万立方米木材之所以要进口,主要就在这点。因此可使之避免不必要的国际诉讼);又如节能型门窗玻璃,不仅材质应是中空的,且安装和服务也必须达标;再就是装修用板材,必须又轻、又防腐、又隔音隔热和无有害释放等。
夏青特别点到,国家技术质量监督局前不久出台了十项有关标准,那已是向前推进了一大步。但它解决的是“市场准入”问题,就是说达不到标准的产品根本不准进市场。而正在制定的政府绿色采购标准,将会比那更严格。
政府导向,威力很大
如此,政府绿色采购的标准一旦出台,当前“横行”市场的许多“不绿”商品将被淘汰出局————它们若被各级政府拒绝,势必会产生连锁反应,影响普通消费者以至全社会的消费取向,并进一步影响生产厂和经销商的发展取向,有力带动我国绿色经济的发展。
那么,它会不会遇到阻力,从而影响政府绿色采购的推行?
“这就看各地政府的了。”夏青说。“现在一些建筑和装修材料‘不绿’的形势严峻到什么程度?有些相当级别的官员,已经不能在机关刚刚为他装修好的办公室里工作了!因为经过检测,房间里的空气污染已经严重超标。”应该说,在绿色采购标准出台前发生这种情况,还是情有可原的。随着标准的问世和深入人心,情况会有较大变化,因为“没人愿意在污染严重的办公室里呆着”。
况且,只要政府在采购中切实推行招投标制,并在标书中明确采购的绿色原则,那么导向和引领作用会很大的。夏青举例说,香港政府在招投标中甚至明确规定,各方的标书必须使用再生纸并不许使用PVC封面(它会在焚烧中产生二恶英)。又如2004年雅典奥运会的场馆家具,就全都要采用水性漆。
可喜的是,在绿色采购方面,我国已有了两个成功范例:一是为准备APEC会议,上海环保局提供了42类符合我国环保标准的产品名录,效果不错;再是广州为举办九运会而对全市建筑进行的粉刷中,市建委明确要求必须全部使用通过环境标准认证的涂料,推行得颇为顺利。
可见,以“看准一样,推行一样”的策略和正常的工作程序规范来推行政府绿色采购,并不很难。如果有难处,恐怕主要是一些不太上得了桌面的“利益关联”。
对此夏青认为,在政府公布了绿色采购标准和清单之后,各级政府不仅可以采用责任制方式加以落实,还完全可以借助监察部门的力量予以监督防范。他特别兴奋地提到“太湖水污染防治规划”的落实过程中,“各级各部委监察部门对规划完成情况的监察效果就很好,非常得力!这正体现了作为执政党‘三个代表’的威力。”