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城乡处处无闲人
有资金就有项目,有劳力就有工作。在浙江这片创造经济奇迹的热土上,到处都是高速创造财富的劳动者。经济的快速发展,对劳动力资源的需求持续旺盛,就业机会和岗位不断涌现,出现“城乡处处无闲人”的喜人局面。
绍兴县杨汛桥镇展望村有1400名劳力,这个村的就业结构大致为:500多人在村办企业上班,差不多每家一人;400多人外出经商或自己企业;300多名缺乏文化技术的农民做豆腐、豆芽以及锡箔出口;村里800亩土地由12人机械化耕种;剩下一部分老年人在村里当环卫绿化工。村里一户残疾人家,丈夫腿有残疾,做裁缝;老婆耳聋,在厂里做搬运工,两口子一年收入3万元。该村还吸纳外地打工者800多名。村党组织负责人唐利民说:“我们村日子越来越好,关键是人人有事干、有钱赚。”
像展望村这样的“模型”在浙江随处可见。农民就业范畴早已超越土地。目前全省直接务农的劳力不到农村劳力总数的四成,农村户籍的非农从业人员有1219万人,大大超过纯农业从业人员。去年浙江省农村居民来自非农产业的人均收入为3236元,占全部纯收入增加额的83%。
浙江日前发布的全省今年一季度职业供求状况分析报告显示,求职的劳动力共有32万人,用人单位招聘各类人员31.46万人,供需基本持平。另据浙江省劳动部门统计,去年浙江省有40万名城镇失业者重新就业,失业率仅为3.7%。按照国际惯例,失业率在7%以下就属于充分就业。
杭州市就业管理服务局局长牛富英说,“如果按照国际和国内其他省市的就业标准,除了完全丧失劳动力的人,杭州几乎没有失业者。”去年,杭州市就业管理服务局就喊出了“只要不挑不拣,我们保证失业者24小时内就业”的口号。杭州市职介中心的电子大屏幕上,平均每天有2000个岗位虚位以待。
不但本省劳动力已充分就业,浙江还吸纳了近600万个外省劳动力。在浙江沿海各县,村村都有操着“南腔北调”的 “他乡来客”和本地人共处乐业。浙江省政府还出台一系列优惠和扶助政策,拓宽残疾人就业渠道,去年全省共安置1.1万多名残疾人,居全国首位。
“百姓经济”带来大就业
源源不断的“饭碗”是怎么来的?浙江省委书记张德江说,是民营经济为主、中小企业为主的“百姓经济” 的快速发展,让成千上万个民营企业吸纳千万就业大军,营造了浙江这个就业天堂。
“百姓经济”创造的大量就业岗位,不光吸纳农村剩余劳动力,而且吸收了城市传统企业的下岗工人。去年在浙江非公有制企业中就业人数达到30余万人,占就业总人数的75%。近几年来浙江80%的下岗职工进非公有制企业。富阳市劳动局就业处孙永良告诉记者,富阳市共有1万多家私企,提供的岗位远远多于富阳市本地劳动力数量。富阳市95%以上的下岗工人就在当地的私营企业上班。
浙江省农办副主任顾益康认为,在浙江,千百万劳动者又是创业的主体。他们在由简单的劳动力转变成为财富积累者、投资创业者甚至资本运作者过程中,为越来越多的人提供了就业岗位。
在温州瑞安市,一位生产“眯眼牌”虾酱的女老板对记者说:“别看我是千万富翁,昨天晚上两点钟我还在码头接货,天天眼圈是黑的;别看我是普通百姓,我的厂子养活了700多人。”在浙江,到处都有这样底气十足的“小老板”。
第三产业成为就业主渠道
在熙熙攘攘的杭州文二路夜市,小商贩的叫卖声此起彼伏。在这条街上摆摊的绝大部分是杭州本地人,包括一部分下岗工人。摊主人均收入在两万元以上。杭州市仅这样一条夜市街就为社会提供了近千个就业岗位。
目前,第三产业已经成为浙江吸纳就业的主渠道。2001年这个省的三产增长速度首次超过二产。今年第一季度,浙江第三产业吸纳劳动者所占比例达到了71%,远远超过一二产业。1995年至2001年全省第三产业增加就业人员319万人,吸纳了新增就业人员和农村劳动力转移总量的比重高达96%以上。
城市化的快速推进促进了第三产业的发展。1998年,浙江省委、省政府明确要求:要把商业、饮食业、旅游业、保险业、社区居民服务业等作为吸纳下岗职工再就业的主要渠道。对从事社区居民服务业的,要简化工商登记手续,三年内可免征营业税,个人所得税以及行政性收费。这些政策大大推动了浙江省的城市第三产业的发展。三年后,全省城市化水平已从36%迅速提高到48.67%,城市经济总量占到全省的四分之三;第三产业对GDP增长的实际贡献率已达到57.5%,高于第二产业近20个百分点。
各地还加大了对第三产业基础设施建设投入的力度。在今年一季度全社会完成的472.9亿元固定资产投资中,第三产业一举成为浙江增速最快、比重最高的产业,合计完成投资120.3亿元,同比增长28.6%。慈溪市去年投入到第三产业的资金超过8亿元,兴办家政服务、物业管理、餐饮等服务行业,共吸纳安置失业人员330人。
城市化是第三产业、增加新就业岗位的孵化器,人口集聚、社会分工细化,越来越多的家庭功能被社区服务所取代,社区就业方兴未艾。去年,全省社区服务提供的就业岗位达8万多个,今年可扩大到10万个,社区保洁、保安、绿化、物业管理,正在成为一条新兴的就业渠道。
政府的角色向“劳动力市场保姆”转变
2001年,浙江省在全国率先推行下岗职工基本生活保障与失业保险的并轨工作,全省企业新的减员不再进入“再就业服务中心”,而是通过依法终止或解除劳动合同,给予经济补偿并享受失业保险,直接进入劳动力市场,实现再就业。失业保险已基本取代下岗职工基本生活保障制度,成为浙江省主要的保障形式。
目前,浙江企业下岗职工已从1998年最高峰时的30.4万人,下降到目前1.23万人,国有、集体企业下岗职工在再就业中心的仅0.98万人。全省80%的市县国有企业“再就业服务中心”已基本停止运行。与之相对应,全省共兴起各类职业介绍所1762家。
浙江省就业管理服务局局长沈雪芬说,通过市场实现就业,早已成为浙江省就业的主导方式。1988年到2001年13年间,全省劳动保障部门的职业介绍机构为800万多名城乡就业者进行登记,其中近600万名求职者走上了就业岗位。浙江建立城乡一体化的劳动力市场后,城乡劳动者将面向同一个市场。无论城镇还是农村,劳动者素质成为决定用工的主要标准。今后各级党委、政府对劳动就业只是起组织引导的作用。他们将把工作的着力点放在激活和规范劳动力市场,建立市场导向的就业机制上。
各地加大了劳动力市场基础设施建设投入的力度,宁波、义乌等地都建成全国一流的劳动力市场,并充分利用电子网络技术,形成统一、开放、有序的市场体系。现在,杭州、宁波等地已经建成了市区街道社区四级市场网络,就业者通过网络就可以获得最新最全面的劳动力需求情况。
浙江省加大了就业培训的力度。去年浙江省第二期用3年时间培训40万下岗职工的计划开始启动,在计划实施中,根据第三产业快速发展的新情况,加大了对社区就业服务培训的力度。2001年实际培训人数达到了19.39万人,绝大部分进入非公有制企业工作。
今年2月1日,一部旨在进一步培育劳动力市场的新法规《浙江省劳动力市场管理条例》正式颁布实施。浙江省委、省政府还出台了包括加快发展第三产业、大力发展非公有制经济、鼓励企业分流安置下岗职工、进一步发展中小企业等方面的优惠政策。