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如果你有过因出国而需要到银行购买外汇的经历,你一定会感到十分不便,因为你只能在中国银行有限的营业网点得到这一服务。尤其是在北京这样的大城市,为了能及时购买到外汇,不少人需要花费数个小时才能赶到售汇网点。
如今这种状况正在得到改善。
从4月1日开始,工商银行、中信实业银行在几个省市的网点也开始提供这一服务,中国银行也增加了因私售汇网点。而从6月1日起,三家银行已将因私购汇业务推广到了全国,目前各地经营因私售汇的营业网点已经达到上千家。不少人感叹,现在出国购买外汇的确方便多了。
人们也许没有意识到,这种方便的背后,实际上是国家外汇管理手段的一种改变。在加强监管的同时,外汇管理正以一种更加开放的姿态面对国人。
外汇管理无疑是保证国家经济安全的重要屏障。即使是经济发达的国家,他们对外汇也有一定的管理,只不过他们管理的方式更为市场化。改革开放以来,我国一直积极推进外汇管理体制改革,不断减少行政干预,加大外汇分配领域的市场调节力度。外汇管理的方式、手段都在向更加科学、规范、市场化的方向逐步发展。
中国加入世界贸易组织之后,客观环境出现了较大的变化。企业的进出口活动及各类对外交往活动日益频繁,这也要求外汇管理方式适时进行调整和改变。
比如,指定一家银行办理因私购买外汇业务,容易造成购汇网点少、异地无法购汇,同时也不符合国民待遇的原则,不利于银行之间的公平竞争。一些获准在国内开办外汇业务的银行都提出申请要办理这一业务,更多的中资银行对此也早就有所企盼。
更为重要的是,良好的国际收支形势已经为放开这些业务创造了一定的条件,提供了有利时机。
去年我国国际收支和外汇收支继续保持了良好态势。国际收支经常项目和资本项目实现"双顺差",全年外汇储备增加466亿美元,到今年4月末国家外汇储备达到2338亿美元,较上年末增加216亿美元。
在这种背景下,改变以往的外汇管理方式已是大势所趋。
外汇管理思路和方法的调整,很大程度上取决于外汇管理手段的改进,关键是技术手段的提高。以个人售汇业务为例,过去是靠手工管理,无法有效防止个人重复购汇,在外汇管理上不具备放开的条件。去年,国家外汇管理局开发了境内居民个人购汇管理信息系统,通过这一系统,外汇管理部门可以对每一笔在银行的交易进行监控,自动识别重复售汇行为,有效地防止了重复售汇现象的发生。
正是有了这一高科技手段的保证,多家银行才有可能加入到办理因私购买外汇业务行列。目前,外汇局已经制定了统一的市场准入程序和条件,开始向各家银行开放,符合条件都可以得到这一业务的授权。
对于企业来讲,他们在经常项下真实、合理的用汇,都可以凭有效凭证和商业单据办理购汇,但手续比较繁琐,企业感到有所不便。目前,高科技手段的采用,使管理部门既能保证有效监管,又简化了企业的办事手续。为进一步简化手续,管理部门还提出,要将监管的重点逐步从企业转向银行,通过银行监督外汇收支活动,从事前审批转向事后监管。比如,可以对企业进行分类管理,让那些合法企业在使用外汇上享受到更多方便。
据不久前召开的全国外汇管理工作会议披露的信息,外汇监管部门将积极推进外汇账户管理制度改革,支持企业对外贸易发展,加强外汇收支监测。他们将允许具有进出口经营权的中资企业,经外汇局核准后开立外汇结算账户;账户限额按企业经常项目外汇收入的一定比例来确定,并可进行调整;扩大外汇账户信息管理系统的试点,逐步实现实时监管。
同时,有关部门将简化进出口核销手续,方便企业经营,加强事后监管。在去年实行口岸电子执法系统的出口收汇子系统及差额备查等制度的基础上,放宽远期收汇备案的期限,进一步简化出口收汇核销优秀企业的核销手续;取消部分进口付汇备案登记手续,等等。
显然,外汇管理上的这些变化将给企业和个人带来实惠。让守法者用汇方便、让正常需求能得到满足,无疑是外汇管理工作的重要目标。但是这些减少审批、简化手续的政策措施并不是放弃管理,而是监管和服务并举,实质上是管理更加科学、有效和适应市场运行要求的体现。只有这样,才能使得正当的市场供求关系得到充分的反映,并有效防范国际金融风险,维护国家经济安全。这也是外汇管理当局顺应形势发展作出的重要抉择。