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又到发薪日,来自粤北山区的打工妹蔡小芹从快餐店老板手中接过550元工资,和其它省的打工妹没有什么两样,她的下一个目标是邮局,她将把1/3的收入寄回粤北老家。
550元,对于珠三角的白领女性来说,也就是一件名牌衬衣的钱,可是对于粤北山区的农户来说,却是一家人两个月的生计。
面对巨大差距,党委政府出援手
在中国区域经济大格局中扮演重要角色的广东,本身也正面临着区域发展不平衡的严峻问题。
这种不平衡甚至高于全国平均水平。目前东部沿海地区与西部地区经济水平的差距为2.5:1,而广东省内发达地区与贫困山区的差距却高达5:1。这些年广东的财政收入将近80%都来自于广州、深圳、珠江三角洲等地,而人口占大多数的山区和欠发达地区,在全省财政和税收中所占的比例却很小。
正是在这样的背景下,“加大对山区和欠发达地区的扶持力度,促进区域经济协调发展。”作为今后的一个重要发展思路,被写入近年来广东省委、省政府的几个重要文件。
然而,这一倾斜政策在社会上认识并不完全一致。在前年广东开展以“四通”为目标的扶贫攻坚两个大会战时,就曾有人诘问:“山区车流、人流本来就不多,修这么好的路,会不会长青苔?”而文件上那一句“加大扶持力度”,表明了省委、省政府的立场已经确立,意味着广东将增加省财政对山区、欠发达地区转移支付,意味着适当增加安排扶贫专项资金,意味着安排专项资金支持16个扶贫开发重点县的公路建设,意味着在山区和欠发达地区大力发展资源型加工业,创造条件承接珠江三角洲的产业转移和辐射等等。
在自由发展与区域协调之间,该出手时就出手
事实也在不断作出回答,政府加大对山区和欠发达地区的扶持力度很有必要。去年,广东开展了两大扶贫会战,扶贫工作力度加大,16个贫困县农民收入就增加了6.3%,增幅高于全省3.5个百分点。以韶关为例,以前一户农民耕种6亩地,年收入仅为两三千元,去年可达到5000多元。另外,外资的进入也有明显增加,韶关、河源、清远、梅州等地招商引资项目翻了一番。有理由相信,生产生活条件的改善、基础设施建设的大发展,对不发达地区的经济发展将产生长远而深刻的影响。广东省扶贫办主任颜学亮乐观预言:“今年将是广东省‘两大会战’收益最为明显的一年,也将是山区、贫困区光棍娶妻最多的一年。”
从东亚、拉丁美洲、非洲的情况看,能够成功实践产业政策的案例很少,目前在全球经济发展理论方面居主导地位的是新自由主义学派学者,奉行的是自由市场论。他们可以很轻松地数出政府干预失败的种种案例。但是,在计划体制下探索多年的中国各级政府,虽然对成功干预的难度体会最深,却还要迎难而上。因为,欠发达地区急需适当倾斜的产业政策来获取发展的空间和机会。过去一个世纪发达国家和发展中国家之间差距不断扩大,前者与后者人均所得比例在上世纪初约为3倍,到1999年则已是20多倍,说明了市场机制必须克服“马太效应”。
因此,该出手时就出手,大力促进区域经济协调发展是广东省委、省政府的必然选择。
把调控这个高难度动作完成好
差距固然是发展无法摆脱的影子,但是,过大的差距将为发展埋下“定时炸弹”。对于政府来说,区域经济发展是否平衡,更关系着各项改革的可行性。
广东省委、省政府这几年在扶贫攻坚和区域经济协调发展上作出的政策调整和支持,都是基于对这一点的充分认识。志在改善农村基本生产生活条件的“两个大会战”让山区农产品价格翻了番、3个多亿的财政投入解决了60多万穷孩子的入学问题。这一系列大动作,在很大程度上缓解了广东的贫富差距问题,为区域经济的协调发展打下了一个良好的物质基础,使这些地区初步具备了承接珠三角转移产业的基本条件,并使下一步的产业政策有了实施的空间。
近年来,也有很多学者开始研究实施产业政策成功的条件,并且取得一定成果。研究表明,产业发展策略要有清楚的设计和目标,补贴要有赏罚分明的准则来配套,制度设计要注重透明性和监督与权力制衡机制,政策施行要有公信力等等。有了适当的条件,通过产业政策提升经济的可能性还是很大的。
应该明确的是,广东加大对山区和欠发达地区的扶持力度,与珠三角的发展并不矛盾,充分发挥广州和深圳的中心城市作用,发挥珠江三角洲和经济特区的龙头带动作用,仍是广东未来发展的主线。
更进一步说,通过产业政策有意识地促进珠江三角洲和经济特区产业升级,受惠的不仅是山区和欠发达地区,发达地区也可借机逐步形成分工合理、优势突出的产业群,提升经济的综合竞争力。当年深圳产业政策调整之初,许多人也认为是自断财路,操之过急,时至今日再看深圳的发展和产业结构变化,当年的大刀阔斧就显得颇有前瞻性。
据国务院发展研究中心和财政部有关专家分析,中国加入WTO后,无论是城乡收入差距还是沿海与内地收入差距,都将进一步加大。他们认为,促进劳动密集型产业的发展,为劳动密集型产品出口争取良好国际市场环境,支持农业劳动力的转移,是改善收入分配差距的主要途径。应该说,广东的一系列区域经济协调发展战略,正在朝着这一大方向努力。(鞠青)