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从1999年到2002年,创新基金(国家科技型中小企业技术创新基金)已进入第四个年头。三年来,在创业投资行业由热情高涨到清静寂寥之时,创新基金一如既往,始终支持着中小企业的发展。
四两拨千斤 三年结硕果
据相关统计,自1999年6月创新基金正式实施以来,有关方面共收到申请项目11985项,申请企业数约占全国科技型中小企业总数的12%,申请创新基金总额共131亿元。科技部、财政部共批准立项2969项,安排创新基金22.6亿元(不含农业专项部分),平均每个项目支持76万元。钱虽不多,但对于处在银行惜贷、创业投资萎缩窘境中的中小企业来说,不啻于雪中送炭。
创新基金的意义并不局限于此,更主要的是其政府导向性,也即四两拨千斤的效果。一方面,该基金要求地方把关和配套资金,几年来,区区23亿元基金共带来了251亿元(包括企业自筹资金)的新增投资,小小的基金起到了放大作用。另一方面,获得创新基金的资助无异于为企业立了块金字招牌,增强了客户、银行、其他投资机构对企业的信任,为企业的再融资打开了方便之门。用创新基金管理中心一位负责人的话来说,“这真是意料之外的效果”。
创新基金的实施效果也好得出奇。所资助项目在执行期内共完成工业增加值598亿元,创造了21万个就业机会。据对2001年度进入监理的1802个项目的分析,其中80%按期或提前完成计划;对1999年资助项目的验收表明,90%多的项目基本合格,远高于美国30-40%的合格率。以至于管理创新基金的官员都表示,“成功率太高了,看来项目的支持阶段还需要提前”。
初衷未改 引导创业
创新基金的原则是“市场导向、鼓励创新、支持创业”,即通过引导作用,支持一批重点项目,形成一批在经济结构调整中发挥作用的产品群,培育一批成长性良好的科技型中小企业。在项目选择过程中,对初创型企业相当重视,对高素质科技人员和留学归国人员创办的企业予以了优先支持。在2001年度支持的1008个项目中,有38%的企业为成立不足18个月的初创型企业。资助基金中,74.5%是通过无偿资助方式拨付的,25.5%是给予贷款贴息。
高新技术是基金支持的重点。以2001年度为例,资助电子信息类的基金占34.7%,生物医药类占15.8%,新材料占16.4%。一些技术力量雄厚和创业氛围浓厚的地区在基金申请中遥遥领先,如北京占13.4%,江苏占11.4%,浙江占8.7%,上海占6.8%。
据了解,今年创新基金将加大对初创期、种子期企业的支持力度,鼓励科技孵化器中的项目申请基金。支持孵化器在孵企业是今年将探索的新方式,在国家级创业中心中,将选择一批在孵企业多、服务质量好、设有孵化资金的孵化器,进行创新基金“打包”管理试点,即给予整个孵化器一定额度基金支持,而不是针对单个项目进行支持。
创投尚需政策“组合拳”
创业投资在经济中的地位与作用无须质疑,但与创新基金的运作形成鲜明对比的是,国内创业投资行业应势而落,秋意瑟缩。究其原因,其中不乏网络泡沫的负面影响,但更重要的是我国创业投资政策环境不尽人意,创新基金独木难成林。
原期望在《投资基金法》中确立地位的创业投资基金,据可靠消息说已删除;由国家计委起草的《产业投资基金管理办法》也未获通过,民间资本进入创业投资领域的通道不畅。另外,多层次资本市场体系的建设搁置不前,国家创新体系迟迟未见实质性进展,创业投资退出通道匮乏。进入和退出两头受限制,创业投资昙花一现亦在情理之中。即便是创新基金,有关部门对其运作仍有不同看法,每年的拨款金额也不稳定。财政部有关人士表示,每年基金的额度要视当年的财政支出统筹安排,在确保重点财政支出(如社会保障支出等)前提下确定额度。
中国经济的发展多是由上而下推动的,各项配套政策不出台,仅有创新基金只是杯水车薪。因此,有识之士多方呼吁,应从战略高度认识我国的创业投资发展,尽快从法律法规和政策制定出发,营造创业投资良好环境。