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有多少人在买肉的时候会在意是不是“放心肉”?记者采访发现,众多的消费者还处于无意识状态。
一位姓余的大妈对记者说:“看起来不错,主要是价格便宜。而且我一直在这里买,没出问题呀!”私宰肉扰乱正常的市场交易秩序,偷逃漏税给国家税收造成了极大损失,败坏社会风气,引发市场的恶性竞争,这些自不用说。然而比较而言人们似乎对私宰肉泛滥给人们生命安全带来的威胁并没有引起警觉。
南宁市兽医站副站长曹宇俊向记者介绍,没有经过正规检验检疫的猪肉可能携带100多病种,其中有相当部分是人畜共患的疾病,包括狂犬病、炭疽病、口蹄疫、禽流感等恶性传染病,人被感染上以后死亡率相当高。同时这些病也存在一定的潜伏期,因此最容易导致人们的侥幸心理和麻痹大意。
私宰肉泛滥也增加了执法工作的风险,引发了许多社会治安问题,面对手拿杀猪刀的不法分子,执法人员经常面临着生命威胁。南宁肉联厂屠宰分厂两个打击私宰滥宰执法组成员对记者说:“我们感觉就像站在刀刃上。”
其中一位姓刘的执法组成员指出,执法组往往一进村就会受到不明真相的群众的围攻,石头、棍子一起上,最后车辆被砸,没收的私宰肉又被哄抢回去。1997年有一次他们端掉了石排坡一处私宰窝点,执法组遭到100多名村民的袭击,公安同志鸣枪示警也无济于事,直到110前来解救。此次行动中他后脑部被石块击中,鲜血长流,送到医院缝了7针,至今还有疤痕。
由于多次参与打击行动,执法组成员和执法车辆的车牌已经被一些私宰肉贩记住,执法组一出现,私宰肉贩就望风而逃,整个市场就像发生了地震一样。执法队到农贸市场检查时,生命时刻受到威胁。一些肉贩子被查处以后,曾指着他们的鼻子大骂,甚至威胁“下班以后在某某地方捅死你”。
2001年,南宁市工商局的曾令海跟随执法队对高峰市场依法查处,被野蛮肉贩操刀刺中,在送往医院的途中身亡。据悉,曾令海是南宁市近年来在整顿市场秩序执法过程中以身殉职的唯一的工商干部。
食品也要“安检”
私宰横行,难道要消费者买肉带上放大镜吗?南宁市消费者协会秘书长刘海平呼吁,市场管理职能部门应该加强监管,建立起肉品的市场准入制度,维护人民群众的生命健康安全。
有关部门负责人认为,尽管像南宁这样的城市每年都投入大量人力物力打击私宰滥宰,生猪屠宰体制的改革也取得了一些成效,但从长远来看应该建立市场安全准入制度。他们认为,一个比较有效的市场准入制度至少应该包括以源头控制和市场把关为重点的监管体系、一个责权利明晰的执法主体和一套比较完善的跟国际接轨的法律法规标准体系。
广西贸易行业管理办公室行业管理与法规处处长卓祖英认为,市场准入制度最重要的是建立“安检通道”,各类产品只有经过安全检测之后才能“放行”,既要合法又要合格,确保消费者购后无虞。她指出,现在进市场是宽口进,只看招牌不看实质,造成了比较大的管理漏洞。广西水产畜牧局兽医与药政处处长闭强认为,最根本的办法是在打击地下生产的同时管好生产源头,强化车间生产卫生、种质、原材料安全以及生产基地的标准化控制。最近日本就出现了一种“牛肉身份证”,通过牛的号码和产地网址,可以查看详细的生产流通记录,包括出生时间、用了什么饲料、什么药,何时宰杀等,确保食用放心。
一个责权利明晰的执法主体是监管有效的根本保证。广西水产畜牧局兽医与药政处处长闭强认为,收费和监管主体一致,行政职能交叉重叠现象严重导致了部门利益纷争和执法的相互推诿,且加重了经营者的经济负担。国际上从农田到餐桌是一整套管理,由专门的部门来统一管理,比如美国的FDA(食品和药物管理局)就专门负责管理食品的安全问题。南宁市商贸局屠宰办主任周力认为,市场监管部门应该从传统的“收费形象”转变过来,明确市场的服务职能,有责任和义务向消费者提供安全放心的食品。我国分环节监督的情况下最好建立一种行政失察的责任追究制度,哪个环节出问题就追究哪个部门的行政责任,变“法不责众”为责权明晰,并逐步向单一部门管理靠拢。
比较完善的法律法规体系和食品生产标准是实施市场准入的制度保证。我国的食品质量和食品卫生执法主体还没能分清楚,其他很多方面法律还有欠缺。南宁市兽医检疫站副站长曹宇俊介绍,目前对伪造肉品检疫合格章的私宰肉贩,还不能以“私刻、伪造公章罪”定罪,原因是肉品检疫合格章属于标志章,而不是“公章”。卓祖英说:“应该注重完善相应的法律法规,建立统一的法律规章体系,而不是仅仅停留在部门文件精神的表面上。”(完)
猪肉定点屠宰需要公平竞争
南宁市生猪屠宰出现了怪现象:随着定点率的提高,市场上的私宰肉却没有出现明显的下降。一位姓李的执法组成员揭示:“不少定点屠宰场已经成了定点私宰、定点注水的场所。”
今年年初,南宁市撤消郊区以后全市范围内设13个定点屠宰厂,主要是想打破原来少数厂家的行业垄断、引入竞争机制提高定点屠宰率。南宁市商贸局屠宰办提供的信息表明,目前南宁市场上出售猪肉的定点率已经超过50%。
然而2002年2月10日凌晨2点30分,南宁市屠管处会同兽医站依法对南宁市邕宾定点屠宰场进行突袭检查,结果执法人员惊讶地发现该屠宰场工人没有上岗证、培训合格证和健康证;货主可以进场自己宰杀并注水,现场无人监管;秩序一片混乱,卫生条件极差;操作规程和标准达不到国家和自治区的有关规定。执法小组当即下令限期整改。时隔不久,记者根据群众的举报,于3月26日凌晨再次对这家定点屠宰场进行了暗访,发现局面毫无改观,工作车间肮脏不堪,现场有多名猪贩子正在注水,并发现了大量的软胶管和大号针头。
事后记者了解到,南宁市屠宰办自去年10月份以来就多次接到群众的举报,称这家屠宰场允许猪贩子私宰、注水。之后南宁市屠宰办先后几次对这家屠宰场进行明查暗访,并进行了处罚、责令整改。然而事到如今这家屠宰场依然肆无忌惮。
南宁市食品企业总公司江南肉类加工厂副厂长余显先说,“南宁市撤并郊区郊县以后,猪肉已经在大南宁市范围内放开自由流通,市场大了,一旦管理跟不上,肯定会出问题。”
一位姓李的执法组成员说:“我们最近检查了三塘、二塘、沙井的几个定点屠宰场,现场均发现大量的打水工具,车间十分肮脏,而且车间里根本分不清货主与工人。这些屠宰场都是就地手工屠宰,国务院要求的机械化集中屠宰在这些地方根本看不到。”
根据国家经贸委有关文件精神,南宁市最近已经要求部分不符合要求的定点屠宰场停业整顿,严格执行国家关于生猪屠宰的具体规定,净化定点屠宰市场。南宁肉联厂副厂长、律师吴正光说:“我们屠宰厂之间的竞争,必须是公平、公开、公正的。”