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□目前税制不宜大动
□一季度GDP增长速度为7.6%
□一季度财政收入不理想,但有信心全年增长10%
财政部部长项怀诚昨日表示,目前我国的税制不宜大动,既不宜增加税赋,也不宜减轻税赋。他还指出,积极的财政政策是被迫实行的,在经济形势好转时一定会逐步淡出。
项怀诚是在国务院新闻办举行的记者招待会上作上述表示的。他说,当前一些专家提出我国应实行减税政策,这些意见值得重视。但是,我国有特殊的国情:首先,我国税制以流转税,也就是以间接税为主,增值税、营业税、消费税,这三个税种加起来超过财政收入的50%以上。而间接税的增加和减少,对于经济增长速度的影响比较弱。而且减税可能造成商品价格的再度降价,这会加剧通货紧缩;其次,我国税负总体水平在世界各国中处于中等水平,并不高;第三,近几年,我国宏观税赋并没有调高。近年,虽然财政收入的增速大大高于GDP的增速,但若剔除打击走私、开征利息税、海关关税和个人所得税增加等因素后,财政收入增长与GDP增长率大体相当,这说明企业整体税负并没有增加。我国的个人所得税税率也并不高,几乎是全世界最低的,不存在减税空间。
对于从1998年开始实行的积极财政政策,项怀诚说,积极财政政策的出台是被迫的,其直接原因是1997年亚洲金融危机导致的我国出口增速急剧下滑。积极财政政策已经实行了四年,效果明显:据国家统计局的统计,从1998年到2001年,积极财政政策拉动GDP的增长幅度分别是1.5、2、1.7和1.8个百分点。但积极财政政策有利有弊,它可能带来一定的“挤出效应”,同时也必然带来财政赤字和债务的增加。去年财政赤字占GDP的比重达到2.7%,比几年前翻了两番;债务余额在去年也达到了1.6万亿元,占整个GDP的16.7%。去年下半年,美国经济出现衰退,我们必须加以应对,这是今年实施积极财政政策的原因。
项怀诚强调,积极的财政政策一定要逐步淡出。因为没有一个国家能够长期实行积极财政政策而不出问题。但是,这一政策的淡出将是一个渐进过程,具体要用几年时间,目前还不能断言。
项怀诚透露了今年一季度的财政收支情况。一季度,全国财政收入3807.8亿元,比去年同期增加125.79亿元,增长3.4%;全国财政支出3511.35亿元,比去年同期增加678.36亿元,增长23.9%。财政收入增幅较小主要是受出口退税速度加快,进口关税、证券交易印花税和金融保险营业税税率下调,以及石油行业上年所得税汇缴基数较大等因素的影响。他说,如果按可比口径计算,财政收入增长14%左右,今年要继续加大征管的力度,同时,在确保重点的同时,支出要掌握得紧一点。
对于财政收入增速下降是否会影响经济增长,他指出,今年财政收入只要达到10%的预算目标,就能保证必不可少的开支,对于今年GDP增长7%的目标是不会有影响的。他还透露,我国一季度GDP增长速度为7.6%。
对于政府今年是否会继续在国际市场上筹资,项怀诚说,筹资是肯定的,但数量不会有大的增加。至于选择什么币种,要根据今年到期外债的币种、外汇储备的情况和汇率变化来决定。