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按照市入世领导小组的统一部署,由农委主要领导同志挂帅,抽调专人,组织农口有关部门、专家、学者,对WTO有关条款,入世后对我市农业的影响以及如何应对机遇和挑战,进行了认真深入的研究。我们认为,入世后,我市农业机遇与挑战并存,从长远看,机遇大于挑战;近期看,挑战大于机遇。如何抓住机遇,化挑战为契机,消除不利影响,促进我市农业发展,我们提出以下六个方面的对策与措施。
1、强化意识,熟悉规则。一是针对我市农村信息不灵的现状,大力宣传世贸知识。加入WTO是我国政治和经济生活中的一件大事,对我市农村跨越式发展有着重要意义,必须让农口广大干部群众树立经济全球化意识,熟悉WTO规则,主动地应用WTO规则和机制促进农村发展。为此,我们计划在农村开展WTO知识宣传月活动,农口各区县、各部门都要制作和播出WTO知识专题电视宣传片,邀请国内外WTO专家学者举行WTO知识专题报告会,组织专家到机关、企业宣传讲解WTO知识,使各级领导、主管部门、企业家树立世贸知识和规则。二是围绕机构改革,加快政府职能转变,农口各区县都要成立入世领导小组,对照WTO规则和我国政府的承诺,进一步理清有关法规和政策,在我国法律和政策的框架内按照WTO规则,转变经济宏观调控的内容和形式,机制和手段,强化对企业、对农民的服务,把研究、掌握、适应WTO规则和运行机制、积极与WTO操作规程接轨作为当前提高政府办事效率的重要内容。三是面对管理人员、企业家素质不高的现实,强化培训,建立市、区县、乡镇三级WTO专门人才培训网络,市级重点培训各区县、各部门主要领导、主管领导和知名企业家,区县、乡镇对各自经济部门的管理人员进行普遍培训。培养一批能够按WTO规则管理经济的管理专家,一批熟练应用WTO规则进行国际贸易的商贸专家,一批具有WTO意识、按照国际市场需求组织生产经营的企业家。
2.提升农业产业层次。我们把加大农业结构调整力度作为变挑战为机遇的重要措施,一是大力发展特色高效养殖业,重点是“三加快”、“二突出”、“一扩大”。“三加快”是加快发展优质瘦肉型生猪、奶牛和肉鸡生产;“二突出”是突出发展草食动物和特种畜禽生产;“一扩大”是扩大特色水产养殖规模。养殖业占农业的比重明年要力争达到50%以上。二是改造提高种植业,重点是推进“三个优化一个提高”。优化结构,继续减少一般粮食种植面积,大幅度增加蔬菜、果品等高效经济作物种植面积;优化品种,抓好新一轮优质农作物品种更换工程,从今年开始用三年左右时间,把现有主栽品种基木更换一遍;优化布局,改造、提高一批老的生产基地,再建一批水平高、效益好的特色产品新基地;提高品质,着手制定农产品质量标准体系,扩大无公害农产品生产规模。粮、经饲比例由去年的1.9:1调整到今年的1.3:1,明年力争超过1:1。三是大力发展农业高新技术产业和新兴农业产业,充分发挥我市农业科技优势,发展以种苗产业为重点的农业高技术产业,建设年产亿株的蔬菜种苗基地,建设一批奶牛繁育基地;今年新发展苗木花卉4500亩、草坪10000亩;开发旅游观光农业,实施观赏农业精品工程,开发建设、完善提高市农业高新技术示范园区、华泰等一批农业旅游观光景点。四是大力推进设施农业。“十五”期间,实施三个“百万工程”,即100万亩设施农业,100万首节水农业,100万亩造林绿化。今年启动“625”工程,即在6条高速公路两侧500米建设200米的生态林、经济林带和300米的设施产业带,明年基木完成。正是搞好布局调整,加速发展具有区域经济特色的农业主导产品和支柱产业。重点搞好养殖小区建设,通过几年努力建成高标准畜牧养殖小区300个、水产养殖小区100个;沿路、沿河建设一批有一定规模和档次的农产品生产基地、加工基地和出口创汇基地,形成高效农业经济带;基本建成武清京津鲜菜园、蓟县绿色食品生产基地;宝抵“三辣”基地、滨海和山区葡萄带、南部优质枣带和一批特种畜禽、海淡水珍品养殖基地。
3.推进农业产业化。重点抓好“三个一批”,即抓好一批龙头企业,通过大力引资、引智、兼并组合,培育市水产进出口公司、康地万达、王朝、龙泰等以生产农副产品为代表的年创汇千万美元以上的产业化龙头企业和企业集团,涉及到蔬菜、畜牧、水产、果品等六大产业,经过几年的努力,带动农户近2万户,实现销售收入超过30亿元,可实现社会效益4亿元以上。其中,康地万达公司肉鸡的生产规模将从去年的2500万只增加到今年的3200万只,带动农户3000户,增加农民收入近7000万元。抓好一批批发交易市场,力争早旧日启动国际农产品物流中心建设,抓好红旗蔬菜、曹庄花卉、北方生猪、汉沽水产、蓟县果品等50个综合和专业批发交易市场,完善功能,提高品味,规划建设与市场配套的仓储设施、配送和结算系统,积极开展农产品电子商务。抓好一批名牌产品,围绕国内外多层次、多样性的消费需求,借北京申奥成功带来的机遇,对现有的80多个农业名牌产品,按国际标准提高档次,扩大规模。同时积极研究开发一批新的有竞争力的名牌产品,力争到2008年,使我市有一定知名度的名特优新品牌达到100个以上。
4.加快发展绿色食品。按照国际标准要求,重点解决我市农产品出口农用化学品残留量过高、动植物疫病防治体系不够完善等问题,当前工作重点是把无公害食品生产作为主攻方向,加快质量标准体系、疫病检测体系与国际接轨的步伐,确保食品安全。当前,我们正在加紧实施无公害食品行动计划。此项目已列入全国无公害食品行动计划四个试点城市之一。主要内容:一是建设无公害食品科技支撑体系,为发展世贸农业提供高质量、无公害种苗以及疫病防治高新技术;二是建设无公害食品生态环境体系,积极治理保护水资源、土地资源、大气资源,为世贸农业提供良好生态环境;三是建设无公害食品生产基地,重点建设蔬菜、畜牧、水产、果品、花卉、小杂粮等六大基地;四是建设无公害食品质量监测体系,建设市级检测中心1个,区县级检测中心12个,乡镇级检测站150个,市场检测站16个,基地检测点500个;五是建设无公害食品加工流通体系,强化对加工流通环节的管理,实施全过程质量控制,全面增强我市农产品的国际市场竞争力。
5.加快服务组织建设。加强对农民、农业的服务,提高农业和农民的组织化程度,是我们应对入世机遇和挑战的重要措施。强化服务组织建设,重点是抓好三个方面的工作:一是培育和发展一批带动性强、外向度高的商贸公司和集团,鼓励他们与境外农产品流通公司合资合作,为我市农产品进入国际市场和农民发展外向型农业提供服务;二是发展各类合作经济组织,鼓励农民共同出资,发展合作制、股份合作制等新型服务组织,鼓励组建农业行业协会、技术协会、商业协会等农民自己的农业流通组织,政府部门要转变职能,做好科技、信息、政策、法规等方面的服务;三是大力发展中介服务组织,建立农业咨询、中介机构,壮大农村经纪人队伍,研究掌握国内外农产品市场动态,发展订单农业,为加快天津农业发展提供服务。
6.加大农业对外开放。一是实施农业全方位招商引资。围绕名牌产品、龙头企业、高科技示范区建设,加强与国际知名农产品流通公司、食品制造公司和农业投资公司的交流与合作,鼓励、支持外商、外资在我市发展畜禽、海淡水养殖,蔬菜、花卉、水果种植,食品加工制造等;二是加大引智力度。围绕品种、技术、设施三大领域,农产品保鲜、蔬果改良、设施农业、节水农业、高级人才、防疫灭病等六大重点,积极与外商合作创办农产品研发中心、创业中心,加快引进、消化、应用步伐,全面提高我市农产品科技含量;三是积极扩大农产品出口规模。充分发挥比较优势,把蓟县绿色食品、宝坻三辣、沙窝萝卜、小站稻、卫津白菜、活牛、冻鸭、海淡水产品等传统名牌产品做大做强,同时瞄准国际市场需求,开发高钙素、保健茶、奶制品等一批新的高附加值产品,拓宽出口渠道,扩大出口规模。四是加强对外交流与合作。围绕我市发展世贸农业的重点和世贸农业的新趋势、新动态,开展多层次、多形式的对外交流与合作,每年在我市举行一次规模大、水平高、指导性强的国际性研讨会。
我们深知,对于世贸知识的学习还不够深入,认识还比较浅显,制定的措施不够完善,随着学习的深入,认识的提高,我们将不断完善应对措施,推进我市沿海都市农业发展。
天津市农村工作委员会
2001年8月29日